Deleghe all’incasso non legittimano l’avvocato all’ottemperanza delle spese (TAR Toscana n. 1514 del 10.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza alle sentenze di condanna dell’amministrazione al pagamento delle spese di lite, l’avvocato che non sia stato indicato come distrattario è privo di legittimazione attiva quando la sentenza abbia riconosciuto le spese direttamente in favore della parte assistita. La delega all’incasso conferita dal cliente non trasferisce il diritto di credito dall’originario titolare e non radica la legittimazione ad agire. Nemmeno la ratifica del cliente all’operato del difensore produce tale effetto, perché non può attribuire al difensore un diritto che la sentenza ha riconosciuto ad altri. Il ricorso è pertanto inammissibile limitatamente a quella parte. Ove invece la sentenza rechi la distrazione delle spese in favore del procuratore, l’ottemperanza è ammessa e il giudice può ordinare il pagamento, nominare il commissario ad acta e applicare la penalità di mora.

Il Fatto

Un avvocato, con il patrocinio di un altro difensore, agisce per l’ottemperanza a due sentenze del giudice del lavoro che avevano condannato il Ministero al pagamento delle spese di lite. La prima pronuncia aveva liquidato le spese senza attribuzione diretta in favore del difensore; la seconda le aveva liquidate con distrazione a favore del procuratore antistatario. Entrambe erano state notificate al Ministero nella sede reale.

Decorso inutilmente il termine di centoventi giorni previsto dall’art. 14 D.L. n. 669/1996, convertito in L. n. 30/1997, il ricorrente chiede l’esecuzione delle statuizioni sulle spese e la condanna dell’amministrazione al pagamento di una somma per ogni giorno di ulteriore ritardo, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. “e”, c.p.a. Il Ministero si costituisce in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della legittimazione attiva del ricorrente rispetto alla sentenza che aveva riconosciuto le spese in favore della parte assistita senza distrazione. Richiamando la giurisprudenza di legittimità, e in particolare Cass. civ., Sez. III, n. 21348 del 25 luglio 2025, il Tribunale rileva che l’avvocato non distrattario non vanta alcun credito da azionare in executivis.

Il ricorrente aveva replicato di essere destinatario di una delega all’incasso rilasciata dal cliente. L’argomento non viene accolto. Il Tribunale osserva che una tale delega può servire solo al materiale introito delle somme o alle procedure amministrative, ma non è idonea a trasferire il diritto di credito dall’originario titolare. Da ciò deriva il difetto della legittimazione ad agire in giudizio.

Nella stessa direzione il Collegio richiama l’ulteriore precisazione della sentenza citata: la ratifica del cliente all’operato dell’avvocato non distrattario non può servire a trasferire il diritto dell’effettivo titolare, né può attribuire effetti a un atto compiuto dal difensore per se stesso.

Su queste basi la domanda di ottemperanza alla prima sentenza è dichiarata inammissibile per difetto di legittimazione attiva, limitatamente alla parte relativa alle spese di lite ivi liquidate. Diversa è la sorte della seconda domanda, che il Tribunale accoglie: la sentenza recava la distrazione delle spese in favore del procuratore, sicché l’avvocato è legittimato ad agire.

Per l’effetto, il Collegio ordina all’ufficio ministeriale competente di procedere al pagamento entro sessanta giorni dalla comunicazione, se e nella misura in cui le somme siano ancora dovute, anche mediante emissione di ordinativo in conto sospeso. Nomina commissario ad acta il Direttore generale dell’Ufficio Scolastico Regionale della Toscana, con facoltà di delega e senza diritto al compenso. Applica inoltre la penalità di mora di dieci euro per ogni giorno di ritardo, dalla scadenza del primo termine fino all’insediamento del commissario. Le spese di lite sono liquidate in complessivi 1.500,00 euro e compensate per metà, con condanna del Ministero alla metà residua e distrazione in favore del difensore.