Giurisdizione della Corte dei conti esclusa sulla buonuscita (Corte dei Conti Sez. giur. Lazio n. 169 del 27.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
La Corte dei conti difetta di giurisdizione sulle controversie che non concernono il trattamento pensionistico, ma il trattamento di fine rapporto, in qualunque sua forma si presenti: indennità di buonuscita, indennità premio di servizio, TFR. La giurisdizione esclusiva della Corte dei conti, sancita dall’art. 13 r.d. n. 1214/1934, copre ogni questione funzionale alla pensione, compresi riscatto, ricongiunzione, assegni accessori, interessi e recupero di indebiti. Ne resta fuori la domanda di rideterminazione della buonuscita, che appartiene al giudice amministrativo. Quest’ultimo è il giudice naturale del rapporto di lavoro pubblico non pensionistico, con conseguente possibilità di riassunzione del giudizio nei termini di legge.

Il Fatto

Il ricorrente, ex dipendente dell’Aeronautica Militare cessato dal servizio per età e titolare di pensione di anzianità, ha chiesto l’accertamento del proprio diritto alla rideterminazione dell’indennità di buonuscita, con inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali previsti dagli artt. 6-bis d.l. n. 387/1987. Ha domandato la condanna dell’INPS a corrispondere quanto di spettanza, deducendo di possedere i requisiti di legge e contestando il silenzio dell’Istituto sul ricorso amministrativo.

L’INPS, costituendosi, ha eccepito in via preliminare la carenza di giurisdizione del giudice contabile in favore del giudice amministrativo, ai sensi dell’art. 45, comma 17, d.lgs. n. 80/1998, trattandosi di domanda relativa unicamente alla rideterminazione del trattamento di fine servizio. Ha poi dedotto l’inammissibilità della domanda per mancanza di preventiva istanza amministrativa e l’inammissibilità del ricorso amministrativo, tardivo e proposto innanzi al Comitato incompetente.

La Motivazione della Corte

Il giudice contabile affronta per prima l’eccezione di difetto di giurisdizione, qualificandola come assorbente rispetto alle restanti questioni. Il ricorrente agisce per la sola rideterminazione della buonuscita: il tema del contendere non tocca il trattamento pensionistico, ma il diverso rapporto di fine servizio.

La Corte richiama la giurisprudenza delle Sezioni Unite civili n. 11849 del 2016, che ha delineato i confini della giurisdizione contabile. In base all’art. 13 r.d. n. 1214/1934, la Corte dei conti giudica sui ricorsi in materia di pensione a carico totale o parziale dello Stato. In tale ambito la giurisdizione è esclusiva e comprende tutte le controversie funzionali alla pensione: non solo il sorgere e il modificarsi del diritto, ma anche riscatto di periodi di servizio, ricongiunzione di periodi assicurativi, assegni accessori, interessi, rivalutazione e recupero di somme indebitamente erogate.

Restano invece escluse le controversie che non concernono il trattamento pensionistico, bensì il trattamento di fine rapporto, in qualunque forma si presenti: indennità premio di servizio, indennità di buonuscita, TFR. La domanda del ricorrente ricade esattamente in quest’ultima categoria.

Ne deriva la declaratoria del difetto di giurisdizione della Corte dei conti adita, in favore del giudice amministrativo competente, innanzi al quale il giudizio potrà essere riassunto nei termini di legge. Le spese di lite sono compensate, nulla per le spese di giudizio.