Diniego di cittadinanza per motivi di sicurezza della Repubblica e motivazione attenuata (TAR Lazio n. 1769 del 29.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di concessione della cittadinanza italiana fondato su motivi inerenti alla sicurezza della Repubblica non richiede la piena esternazione degli elementi istruttori posti a suo fondamento. In presenza di atti classificati come riservati, l’obbligo di motivazione si assolve in forma attenuata, mediante richiamo sintetico e ob relationem al contenuto degli accertamenti, purché il privato possa prenderne visione in giudizio con le cautele imposte dalla riservatezza. Il potere di concessione della cittadinanza costituisce espressione di alta amministrazione, con valutazione ampiamente discrezionale sindacabile nei soli limiti del controllo estrinseco. Il giudizio prognostico sulla sicurezza nazionale si fonda su un ragionamento induttivo di tipo probabilistico, che non richiede la certezza oltre ogni ragionevole dubbio, ed è sufficiente il mero sospetto di contiguità con ambienti estremistici.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato nel 2015 istanza di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell’art. 9, comma 1, lett. f), della legge 5 febbraio 1992, n. 91. Il Ministero dell’Interno, con decreto del 4.9.2019, aveva respinto l’istanza rilevando che dagli accertamenti informativi erano emersi elementi tali da non consentire di escludere possibili pericoli per la sicurezza della Repubblica.

L’interessato ha impugnato il diniego davanti al TAR Lazio, deducendo violazione di legge ed eccesso di potere per carenza di istruttoria e difetto di motivazione. Ha contestato il mero rinvio alla documentazione riservata, la mancata valutazione delle sue condizioni di vita e del suo inserimento socio-economico, nonché il difetto di verifica sull’attualità del giudizio di pericolosità, prospettando anche un possibile errore per omonimia.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente inquadrato la natura del potere esercitato dall’Amministrazione. La residenza legale decennale nel territorio costituisce solo il presupposto per proporre la domanda, cui segue una valutazione ampiamente discrezionale sulle ragioni della richiesta e sulle possibilità di rispettare i doveri connessi all’appartenenza alla comunità nazionale. Il conferimento dello status civitatis, cui si collega una capacità giuridica speciale, integra un apprezzamento di opportunità, espressione di alta amministrazione, sindacabile nei ristretti ambiti del controllo estrinseco.

Su queste basi, il diniego si presta a un assolvimento attenuato dell’obbligo motivazionale. Una più ampia disclosure dei dati e degli strumenti istruttori potrebbe compromettere la segretezza delle investigazioni e l’incolumità delle fonti. Gli accertamenti sulla sicurezza pubblica sono naturalmente riservati e, quando non fondano misure limitative di libertà, possono essere esternati con formule sintetiche, purché non apodittiche. Il richiamo ob relationem al contenuto degli atti riservati soddisfa l’adeguatezza della motivazione, mentre il diritto di difesa resta garantito dall’ostensione in giudizio su disposizione del giudice.

Nel caso concreto, l’istruttoria disposta con ordinanza n. 13107/2025 del 3.7.2025 aveva consentito l’acquisizione della documentazione riservata, depositata in busta chiusa e visionata dal difensore. Da essa risultava la segnalata riconducibilità dell’istante ad ambienti del radicalismo islamico, la contiguità con soggetti appartenenti a un gruppo fondamentalista di matrice algerina e la sottoposizione a perquisizione domiciliare nel 2006 nel contesto di un’attività investigativa. Il Collegio ha richiamato il principio per cui la sicurezza della Repubblica è interesse di rango superiore rispetto all’interesse dello straniero all’acquisto della cittadinanza, la quale, per sua natura tendenzialmente irrevocabile, presuppone che nessun dubbio sull’affidabilità del richiedente sussista.

Il giudizio di pericolosità si fonda su una prognosi assistita da attendibile grado di verosimiglianza, secondo un ragionamento probabilistico che non richiede la certezza oltre ogni ragionevole dubbio. Il concetto di sicurezza della Repubblica non è legato a condanne o precedenti penali, ma può riguardare anche sole frequentazioni e l’appartenenza a movimenti con posizioni estremistiche. Essendo sufficiente il mero sospetto di contiguità, e rientrando la valutazione negli apprezzamenti di merito non sindacabili, il ricorso è stato respinto, con condanna del ricorrente alle spese di lite.