Diniego di sanatoria consolidato preclude i motivi contro l’ordine di demolizione (TAR Marche n. 80 del 24.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di sanatoria, anche se non impugnato, consolida in via sostanziale l’accertamento della natura abusiva delle opere e rende incontestabile il presupposto dell’ordine di demolizione. A fronte di immobili privi di titolo abilitativo, l’ordine di demolizione costituisce atto dovuto e vincolato e non richiede motivazione ulteriore oltre all’indicazione dei presupposti di fatto e alla qualificazione degli abusi. La presentazione dell’istanza di sanatoria sospende l’efficacia dell’ordine, che la riacquista integralmente in caso di rigetto. Le condizioni di impossibilità della demolizione ai sensi dell’art. 34, comma 2, d.P.R. n. 380/2001 non incidono sulla legittimità dell’ordine, ma appartengono alla fase esecutiva.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un immobile sito in località Grotte del Passetto, destinato ad attività di ristorazione, impugnava l’ordinanza del dirigente del Servizio Gestione Edilizia del Comune, notificata nel giugno 2008, che ordinava la demolizione di una struttura in ferro sovrastante la piattaforma e il camminamento, per complessivi mq 203,90, e di tubature in p.v.c. dello scarico di acque reflue, ritenute realizzate in assenza di titolo abilitativo.

Il ricorrente deduceva la natura manutentiva degli interventi, la preesistenza del telaio rispetto al vincolo paesaggistico e, in via subordinata, l’illegittimità del provvedimento per mancato accertamento dell’impossibilità della riduzione in pristino. Il Comune si costituiva resistendo. Nelle more, il ricorrente presentava istanza di sanatoria, conclusa con diniego.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge in via preliminare la richiesta di cessazione della materia del contendere fondata sul parere della Commissione edilizia comunale che aveva ritenuto non necessario il titolo edilizio. Tale parere costituisce mero atto istruttorio, privo di contenuto provvedimentale, e non incide sull’efficacia dell’ordinanza impugnata né sul diniego di sanatoria.

Quanto alla procedibilità, il Tribunale, melius re perpensa, esclude che il diniego di sanatoria non impugnato comporti di per sé l’improcedibilità del ricorso avverso l’ordine di demolizione. L’istanza di sanatoria determina una mera sospensione dell’efficacia dell’ordine, che riacquista piena efficacia in caso di rigetto. Resta in astratto l’interesse all’impugnazione.

Tuttavia, il consolidamento del diniego di sanatoria comporta l’incontestabilità sostanziale dell’abuso. L’ordine di demolizione, di fronte a immobili privi di titolo, è atto dovuto e vincolato e non necessita di motivazione aggiuntiva. Il diniego di sanatoria supera, quanto al riconoscimento della natura abusiva delle opere, l’ordinanza impugnata e ne cristallizza l’efficacia in assenza di contestazione.

Il diniego qualifica espressamente l’intervento come nuova costruzione ai sensi dell’art. 3, comma 1, lett. e.5), d.P.R. n. 380/2001, trattandosi di struttura utilizzata quale ambiente di lavoro, non diretta a esigenze meramente temporanee, stabilmente vincolata alla piattaforma e dotata di impianto elettrico, con alterazione stabile dello stato dei luoghi e ampliamento della superficie utile. La normativa di zona non consente nuove costruzioni né ampliamenti. Ne deriva il rigetto dei primi due motivi.

Quanto al terzo motivo, per giurisprudenza costante, le condizioni di impossibilità della demolizione ex art. 34, comma 2, d.P.R. n. 380/2001 non rilevano ai fini dell’illegittimità dell’ordine, ma appartengono alla fase esecutiva, successiva e autonoma, e vanno fatte valere in sede procedimentale prima dell’accertamento di inottemperanza, spettando alla parte comprovarne la sussistenza. Le spese sono compensate in ragione della risalenza della controversia e della difficoltà istruttoria.