Dissesto dell’ente locale e inibitoria del giudizio di ottemperanza (Cons. Stato n. 8493 del 23.10.2024)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione di dissesto finanziario di un ente locale preclude, ai sensi dell’art. 248, comma 2, del t.u.e.l., le azioni esecutive nei confronti dell’ente per i debiti rientranti nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione. Tale inibitoria opera anche rispetto al giudizio di ottemperanza, quale misura coattiva di soddisfacimento individuale del creditore, in ragione del principio della par condicio dei creditori che domina la procedura di liquidazione. Ne consegue l’estinzione del giudizio di ottemperanza, la cessazione dell’incarico del commissario ad acta e l’onere del creditore di far valere la propria pretesa dinanzi alla procedura di liquidazione straordinaria.

Il Fatto

Il titolare di un’impresa di costruzioni ha proposto ricorso per l’ottemperanza al giudicato di una sentenza della Sezione, con cui era stato accertato l’obbligo del Comune di provvedere sull’istanza di riconoscimento del compenso revisionale relativa a un contratto di lavori pubblici. Con una successiva sentenza la Sezione aveva ordinato all’ente di provvedere, anche mediante un commissario ad acta nominato.

Una volta insediatosi, il commissario ha comunicato alla Segreteria che il Comune era assoggettato alla procedura di liquidazione per effetto della dichiarazione di dissesto finanziario, adottata con deliberazione consiliare. Il commissario straordinario di liquidazione aveva rappresentato di non conoscere il ricorso per ottemperanza e che la dichiarazione di dissesto precludeva comunque azioni esecutive individuali. Di qui l’istanza di chiarimenti del commissario ad acta su come procedere nell’incarico.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva di non avere avuto conoscenza della dichiarazione di dissesto, risalente a epoca anteriore alla decisione. Richiamato l’art. 248, comma 2, del t.u.e.l., la Sezione ne trae il divieto di intraprendere o proseguire azioni esecutive nei confronti dell’ente per i debiti di competenza dell’organo straordinario di liquidazione, con estinzione d’ufficio delle procedure pendenti e inserimento dell’importo nella massa passiva.

La giurisprudenza citata — Cons. Stato, IV, 1 marzo 2024, n. 2039; V, 2 maggio 2023, n. 4372; IV, 9 aprile 2018, n. 2141; C.G.A. Sicilia 29 ottobre 2018, n. 590 — afferma che la dichiarazione di dissesto assoggetta a procedura liquidatoria tutte le obbligazioni derivanti da fatti o atti anteriori, anche se liquidate definitivamente in un momento successivo.

Il fondamento è nella par condicio dei creditori: la tutela della concorsualità comporta, in linea generale, l’inibitoria anche del ricorso di ottemperanza, in quanto misura coattiva di soddisfacimento individuale (C.G.A. 12 giugno 2023, n. 416). Le norme sul dissesto sono del resto preordinate al ripristino degli equilibri di bilancio, mediante una netta separazione tra gestione passata e gestione corrente (Cons. Stato, Ad. plen., 12 gennaio 2022, n. 1).

Alla stregua di tali principi, il giudizio di ottemperanza va dichiarato estinto, con cessazione dell’incarico del commissario ad acta e presentazione della pretesa reclamata dinanzi alla procedura di liquidazione straordinaria.