Dissesto e ottemperanza al decreto ingiuntivo: riparto tra OSL e Comune (TAR Campania n. 1089 del 10.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
La dichiarazione di dissesto finanziario di un ente locale preclude le azioni esecutive individuali e assoggetta a procedura liquidatoria tutte le obbligazioni derivanti da fatti o atti anteriori alla dichiarazione, anche se liquidate definitivamente in epoca successiva. Il divieto opera anche rispetto ai giudizi di esecuzione di giudicati formatisi dopo la dichiarazione, purché relativi a fatti anteriori. Il giudizio di ottemperanza ha natura (almeno in parte) esecutiva e soggiage al medesimo divieto, con la conseguenza che la domanda di esecuzione del titolo si accoglie solo per la parte non attratta alla gestione dell’Organo Straordinario di Liquidazione. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è dovuta anche per le condanne al pagamento di somme di denaro, con funzione sanzionatoria e non risarcitoria, decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e può essere quantificata nella misura degli interessi legali.

Il Fatto

Il Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, con decreto ingiuntivo, ha condannato il Comune di Caserta a pagare al Condominio ricorrente la somma di € 93.625,32 a titolo di oneri condominiali, oltre spese di lite e competenze legali e accessori. Il titolo è stato notificato, dichiarato esecutivo e nuovamente notificato con formula esecutiva. Decorsi i centoventi giorni previsti dall’art. 14, d.l. n. 669/1996, l’ente non ha adempiuto.

Il Condominio ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, in via parziale, del decreto ingiuntivo. Il Comune non si è costituito. La causa è stata trattenuta in decisione alla camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama la disciplina dell’art. 248 del d.lgs. n. 267/2000: la dichiarazione di dissesto preclude le azioni esecutive e assoggetta a procedura liquidatoria le obbligazioni derivanti da fatti o atti intervenuti prima della dichiarazione, anche se liquidate in via definitiva solo successivamente. Il divieto di azioni esecutive individuali e l’estinzione dei giudizi promossi riguardano anche i giudizi di esecuzione di giudicati formatisi dopo la dichiarazione, ma per fatti o atti anteriori.

Il Tribunale sottolinea la natura almeno in parte esecutiva del giudizio di ottemperanza, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 4 del 1998 e l’Adunanza Plenaria n. 2 del 2013, e ne trae l’assoggettabilità al divieto. Viene richiamata anche l’Adunanza Plenaria n. 15 del 2020, secondo cui rientrano nella competenza dell’organo straordinario di liquidazione non solo le poste passive già contabilizzate, ma tutte le obbligazioni che costituiscano conseguenza diretta e immediata di atti e fatti di gestione anteriori.

La giurisprudenza citata ribadisce che il divieto riguarda anche i giudicati formatisi dopo la dichiarazione per fatti anteriori, e che l’attrazione alla gestione opera anche quando l’accertamento sia successivo (Cons. Stato n. 2039 del 2024, Cons. Stato n. 4372 del 2023, C.G.A.R.S. n. 590 del 2018, Cons. Stato n. 2141 del 2018). Ne deriva l’accoglimento parziale: dalla somma totale va scorporata quella di € 8.689,74, relativa a quote condominiali ordinarie e straordinarie degli anni 2016 e 2017, di competenza dell’O.S.L..

Il Collegio accoglie anche la domanda di penalità di mora, alla luce delle modifiche apportate dall’art. 1, comma 781, lett. a), l. n. 208/2015. La funzione è sanzionatoria e non risarcitoria: l’istituto non ripara il pregiudizio da inesecuzione, ma sanziona la disobbedienza e stimola l’adempimento. La quantificazione è effettuata in misura percentuale sulla somma oggetto di condanna, prendendo a riferimento il tasso legale di interesse, e non è manifestamente iniqua. L’astreinte decorre dalla comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento e fino alla scadenza del termine per adempiere.

Il Tribunale dichiara l’obbligo del Comune di dare esecuzione al titolo entro sessanta giorni dalla comunicazione o notificazione della pronuncia, con nomina sin d’ora, in caso di inutile decorso, del commissario ad acta nella persona del Prefetto di Caserta. Le spese seguono la soccombenza e il compenso del commissario è posto a carico dell’ente inottemperante.