Doppio lavoro del dipendente pubblico e omesso riversamento dei compensi: responsabilità erariale (Corte dei Conti Sez. giur. Toscana n. 63 del 20.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il dipendente pubblico che, senza la prescritta autorizzazione, assuma impieghi retribuiti alle dipendenze di privati viola il regime delle incompatibilità posto dall’art. 60 del d.P.R. n. 3/1957, richiamato dall’art. 53, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001, e decade dal diritto a trattenere i compensi percepiti. L’omesso riversamento all’amministrazione di appartenenza dei compensi relativi ad attività extraistituzionali non autorizzate integra la responsabilità erariale espressamente configurata dall’art. 53, comma 7-bis, del d.lgs. n. 165/2001. Il pregiudizio risarcibile coincide con la mancata entrata derivante dal mancato versamento al bilancio dell’ente. Ai fini dell’elemento soggettivo, la consapevole conclusione di plurimi contratti di lavoro con un’impresa privata, in costanza del rapporto di pubblico impiego, integra una violazione dolosa del divieto di doppio lavoro.

Il Fatto

La Procura regionale presso la Sezione giurisdizionale per la Toscana ha citato in giudizio un dipendente a tempo pieno e indeterminato del Comune di Campi Bisenzio, chiedendone la condanna al pagamento di euro 15.276,76, oltre interessi legali e rivalutazione, in favore dell’ente locale. La contestazione riguarda il mancato riversamento dei compensi percepiti per attività lavorative extraistituzionali non autorizzate.

Le evidenze derivavano da un procedimento disciplinare conclusosi con licenziamento con preavviso, dal rinvenimento di buste paga emesse da una società privata e da una comunicazione dell’Agenzia Regionale Toscana per l’Impiego. La verifica delegata alla Guardia di Finanza aveva accertato, per il periodo 2015/2019, compensi lordi complessivi pari alla somma richiesta. L’ente aveva inutilmente richiesto al dipendente la quantificazione e il versamento delle somme. Il convenuto non si è costituito.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio dichiara la contumacia del convenuto ai sensi dell’art. 93 del d.lgs. n. 174/2016, essendo stato ritualmente citato come da relata in atti. Nel merito, ritiene la domanda fondata, ravvisando tutti gli elementi della responsabilità amministrativa in capo al convenuto per il pregiudizio arrecato all’ente nell’ambito del rapporto di servizio che lo legava all’amministrazione.

La condotta è qualificata in termini di antigiuridicità. Il reiterato svolgimento di attività retribuita alle dipendenze di una società privata, senza aver ricevuto né richiesto la necessaria autorizzazione, risulta documentalmente provato e ammesso dallo stesso convenuto in sede disciplinare. Esso viola il regime delle incompatibilità delle attività extralavorative: viene in rilievo l’art. 60 del d.P.R. n. 3/1957, richiamato dall’art. 53, comma 1, del d.lgs. n. 165/2001, nonché il comma 7 della stessa norma, che preclude incarichi retribuiti non previamente autorizzati. La Corte esclude la ricorrenza di ipotesi eccezionali di deroga o esclusione.

Sebbene formalmente diffidato, il convenuto ha omesso di riversare i compensi nel conto dell’entrata del bilancio, violando l’obbligo prescritto dall’art. 53, comma 7, del d.lgs. n. 165/2001 e incorrendo nella responsabilità configurata dal comma 7-bis. Il nocumento è quantificato sulla base della documentazione acquisita dalla Guardia di Finanza, idonea a comprovare la percezione di euro 15.276,76 lordi nel periodo 2015/2019, quale causa diretta e immediata del danno da mancata entrata.

Quanto all’elemento soggettivo, il Collegio ravvisa una connotazione dolosa, in ragione della grave, consapevole e volontaria violazione di legge manifestatasi nella conclusione di plurimi contratti con un’impresa privata in costanza del rapporto pubblico. La Corte richiama la notorietà del divieto di doppio lavoro per i dipendenti pubblici. La domanda è accolta integralmente, con condanna al pagamento della somma, maggiorata di rivalutazione monetaria secondo gli indici ISTAT e degli interessi legali dal deposito della sentenza fino al soddisfo, oltre spese di giudizio poste a carico del soccombente.