Emersione lavoro irregolare: soglia reddituale e famiglia anagrafica nel 2019 (TAR Lazio n. 1506 del 26.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini dell’accertamento del requisito reddituale del datore di lavoro richiesto per l’ammissione alla procedura di emersione di cui all’art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, conv. in legge n. 77/2020, occorre avere riguardo alla famiglia anagrafica del richiedente quale risultante nell’anno 2019, e non ai familiari fiscalmente a carico. Il livello minimo è di 20.000 euro annui in caso di nucleo composto da un solo percettore di reddito e di 27.000 euro in caso di nucleo inteso come famiglia anagrafica composta da più soggetti conviventi, rilevando unicamente la convivenza e prescindendosi dal grado di parentela. La dichiarazione resa dal datore di lavoro nella domanda di emersione non è vincolante in senso assoluto: essa può essere rettificata in sede giudiziale, con conseguente obbligo dell’Amministrazione di rivalutare l’istanza e la documentazione acquisita nel corso del giudizio.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato il decreto con cui lo Sportello Unico per l’Immigrazione di Roma ha rigettato la domanda di emersione da lavoro irregolare presentata in suo favore, ai sensi dell’art. 103, comma 1, d.l. n. 34/2020, per il settore del lavoro domestico e dell’assistenza alla persona. Il primo provvedimento si fondava sull’assenza ingiustificata delle parti alla convocazione; successivamente annullato in autotutela per difetto di notifica del preavviso di rigetto, è stato sostituito da un nuovo provvedimento che ha negato il requisito reddituale.

Il secondo rigetto si basava sul reddito imponibile del datore di lavoro per il 2019, pari a 12.670 euro, inferiore alla soglia dei 27.000 euro applicata dall’Amministrazione in ragione della presenza di più soggetti conviventi percettori di reddito. Il ricorrente ha dedotto che il nucleo familiare era composto da un solo percettore di reddito e che il reddito complessivo raggiungeva 22.670 euro, con conseguente superamento della soglia di 20.000 euro.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce la disciplina applicabile muovendo dall’art. 103, commi 5 e 6, d.l. n. 34/2020, che ha demandato a un decreto interministeriale la determinazione dei limiti di reddito del datore di lavoro. Il D.M. 27 maggio 2020, all’art. 9, comma 2, fissa il reddito minimo in 20.000 euro annui in caso di nucleo composto da un solo percettore e in 27.000 euro in caso di nucleo inteso come famiglia anagrafica composta da più soggetti conviventi, precisando che il coniuge e i parenti entro il secondo grado concorrono alla determinazione del reddito anche se non conviventi.

La sentenza richiama la circolare del Ministero dell’Interno prot. n. 4623 del 17 novembre 2020, che ha confermato l’elevazione della soglia a 27.000 euro in presenza di convivenza. Il Collegio precisa che la convivenza rileva se esistente nell’anno 2019, essendo questo l’ultimo anno antecedente il periodo di presentazione dell’istanza, e che pertanto la situazione familiare da considerare è quella del medesimo anno.

Quanto alla nozione di famiglia anagrafica, il Tribunale richiama l’art. 4 d.P.R. n. 223/1989, che la definisce come insieme di persone legate da vincoli di matrimonio, unione civile, parentela, affinità, adozione, tutela o vincoli affettivi, coabitanti e con dimora abituale nello stesso comune. In caso di convivenza l’unico elemento decisivo è la coabitazione; in sua assenza rileva il legame parentale entro il secondo grado.

Il Collegio distingue nettamente la famiglia anagrafica dai familiari fiscalmente a carico: il modello 730 non è elemento idoneo a valutare la composizione della famiglia anagrafica, restando esclusi quei soggetti fiscalmente a carico ma non conviventi.

Nel caso concreto, il datore di lavoro aveva indicato nella domanda un nucleo composto da più soggetti conviventi percettori di reddito. Tuttavia, alla luce delle precisazioni fornite in sede giudiziale, il nucleo risultava composto da un solo percettore, con soglia applicabile di 20.000 euro, superata sommando i redditi percepiti nel 2019. Il Tribunale dichiara improcedibile il ricorso introduttivo, per essere stato il provvedimento annullato in autotutela e sostituito, e accoglie i motivi aggiunti, annullando il provvedimento gravato e rimettendo all’Amministrazione la rivalutazione del requisito. Spese compensate.