Equiordinazione sostanziale non impone parificazione automatica delle carriere (TAR Campania n. 1347 del 18.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il principio di equiordinazione sostanziale di cui all’art. 8, comma 1, lett. a), legge n. 124 del 2015 costituisce criterio-guida strumentale alla razionalizzazione e al potenziamento delle funzioni delle Forze di Polizia, non già titolo per una speculare ripetizione degli interventi ordinamentali adottati per le Forze Armate. Esso opera nel rispetto delle specificità e delle peculiarità ordinamentali di ciascuna Amministrazione e dei principi di semplificazione, efficienza e contenimento della spesa. Ne consegue che la disciplina differenziata dettata dall’art. 36, comma 1, lett. p) e t), d.lgs. n. 172 del 2019 per l’accesso degli Ispettori Superiori alla qualifica di Sostituto Commissario non viola la legge delega né gli artt. 3 e 97 Cost., rientrando in una scelta di merito del legislatore non arbitraria né manifestamente irragionevole. L’art. 97 Cost. resta estraneo alla tutela di posizioni acquisite dai pubblici dipendenti.

Il Fatto

I ricorrenti, tutti ispettori della Polizia di Stato, hanno impugnato il provvedimento del Ministero dell’Interno del 19 agosto 2021, con il quale è stata respinta la loro istanza diretta ad ottenere l’applicazione dei medesimi criteri di avanzamento previsti per le Forze Armate e i Carabinieri, al fine di introdurre una equiparazione tra gli Ispettori SUPS e i Marescialli Maggiori dell’Arma.

Hanno chiesto l’accertamento del diritto alla superiore qualifica di Sostituto Commissario, con il relativo trattamento economico e previdenziale, oltre alla condanna dell’Amministrazione al risarcimento del danno da differenze retributive. La questione arriva davanti al giudice amministrativo per contestare il diverso regime di accesso alla qualifica superiore rispetto ai colleghi delle Forze Armate.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, richiamando pronunce su controversie sovrapponibili (T.A.R. Venezia, sez. III, n. 1081 del 2024; T.A.R. Firenze, sez. I, n. 777 del 2023), ritiene il ricorso infondato. I ricorrenti lamentano che il d.lgs. n. 172 del 2019 ha riservato alla sola Polizia di Stato procedure concorsuali e decorrenze più gravose per l’accesso al ruolo di Sostituto Commissario, a fronte dell’avanzamento straordinario a Luogotenente previsto per le Forze Armate dall’art. 3-octies, d.lgs. n. 173 del 2019.

Il Tribunale ricostruisce il percorso normativo: il d.lgs. n. 95 del 2017 ha avviato la revisione dei ruoli della Polizia di Stato; il d.lgs. n. 172 del 2019, all’art. 36, comma 1, lett. p), ha consentito agli Ispettori Superiori in possesso della qualifica al 10 gennaio 2020 di partecipare agli scrutini al compimento di sei anni nella qualifica; la lett. t) ha previsto un concorso straordinario per titoli per 1000 posti. Il legislatore ha quindi rideterminato le dotazioni organiche secondo esigenze di funzionalità e poi coperto le vacanze mediante due concorsi interni.

Resta incontestato che tali misure consentono ad almeno il 25% del personale interessato l’accesso alla qualifica già dal 2021, con il restante personale nel corso del 2023: dato idoneo a confermare il perseguimento di una sostanziale equiparazione. La Corte esclude poi che le istanze di totale parificazione economica e di ruolo possano trovare accoglimento per via amministrativa, presupponendo una valutazione di merito sulle finalità prioritarie e sulle risorse stanziate, che richiede una specifica disposizione di legge.

Quanto alla questione di costituzionalità, il Collegio esclude il contrasto con la legge delega, dovendosi l’art. 8 interpretare alla luce degli altri principi ivi enunciati, e nega la violazione degli artt. 3 e 97 Cost., richiamando le pronunce della Corte Cost. n. 63 del 1998 e n. 151 del 1999: l’art. 97 Cost. resta estraneo alla tutela di posizioni acquisite e le variazioni dell’assetto organizzatorio rientrano nelle scelte di merito del legislatore, nell’ambito di un disegno di politica normativa non arbitrario. Il ricorso è dunque respinto, con compensazione delle spese per la peculiarità delle questioni.