Esecuzione del giudicato e poteri del commissario ad acta nel rito dell’ottemperanza (TAR Campania n. 578 del 29.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il commissario ad acta nominato ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. riveste la qualità di ausiliario del giudice e il suo munus è intrinsecamente obbligatorio, non potendo essere né rifiutato né inciso da disposizioni interne dell’amministrazione di appartenenza. La mancata impugnazione del titolo esecutivo, attestata da certificazione di cancelleria, e l’inutile decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, integrano i presupposti per l’accoglimento del ricorso. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è liquidata in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo.

Il Fatto

La ricorrente, docente, proponeva ricorso innanzi al Tribunale Amministrativo Regionale per la Campania per ottenere l’esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Napoli, sezione lavoro, n. 5398/2023, con la quale il Ministero dell’istruzione e del merito era stato condannato a mettere a disposizione, mediante l’accredito sulla carta elettronica del docente, l’importo di € 500 per ciascuno degli anni scolastici 2017/2018 e 2019/2020.

Il titolo esecutivo veniva notificato all’amministrazione in data 07.03.2025 e non veniva impugnato, come attestato da certificazione della cancelleria. Poiché il Ministero persisteva nell’inadempimento, la ricorrente agiva in ottemperanza chiedendo l’ordine di esecuzione, la nomina di un commissario ad acta, la fissazione della penalità di mora e la condanna alle spese con distrazione a favore del procuratore antistatario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, richiamato l’art. 114 cod. proc. amm., ha rilevato la sussistenza di tutti i presupposti dell’azione di ottemperanza. Assume rilievo decisivo la mancata impugnazione del titolo, attestata da apposita certificazione di cancelleria, unitamente all’inutile decorso del termine dilatorio di cui all’art. 14, comma 1, decreto-legge n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997.

Il ricorso è stato pertanto accolto, con ordine all’amministrazione intimata di provvedere nel termine di sessanta giorni, decorrenti dalla notificazione o comunicazione della decisione, al puntuale e integrale pagamento delle somme rivendicate, in osservanza del dispositivo del titolo azionato.

Quanto al commissario ad acta, il Collegio precisa che il munus di ausiliario del giudice deve ritenersi intrinsecamente obbligatorio, sicché non può essere né rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza, richiamando sul punto C.G.A.R.S., sent. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà determinato e liquidato successivamente con decreto collegiale, ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con particolare riferimento all’art. 55 per l’utilizzo del mezzo proprio e all’art. 56 per le ulteriori spese di adempimento.

Il Collegio ha inoltre precisato che la parcella del commissario va presentata a pena di decadenza nei termini di cui all’art. 71 del d.P.R. n. 115/2002, decorrendo il dies a quo non dal deposito della relazione sull’attività svolta, bensì dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione della sentenza. Il commissario è tenuto al deposito degli atti esclusivamente tramite la procedura PAT, con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice.

Infine, il Collegio ha disposto il pagamento della penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, con decorrenza dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e fino all’effettivo soddisfo, o, in mancanza, sino alla scadenza del termine concesso all’amministrazione. Le spese di lite sono state liquidate secondo il criterio della soccombenza, in misura complessiva di € 500,00, oltre accessori, con attribuzione al procuratore dichiaratosi antistatario.