Esecuzione del giudicato e penalità di mora contro il Ministero dell’Istruzione (TAR Campania n. 1796 del 16.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di esecuzione del giudicato amministrativo, il giudice, accertata l’inerzia dell’amministrazione, ordina l’adempimento fissando un termine e, in caso di ulteriore inottemperanza, nomina un commissario ad acta che si sostituisca all’ente. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. assolve funzioni compulsiva e di garanzia del principio di effettività della tutela. Essa è commisurata agli interessi legali sull’importo del giudicato, con decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione e limite massimo del 10% dell’importo dovuto. Tale soglia risponde al criterio della non manifesta iniquità, evitando che la misura divenga fonte di sproporzionata locupletazione del privato.

Il Fatto

La ricorrente ha chiesto l’esecuzione della sentenza con cui il Tribunale di Torre Annunziata ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento, mediante buono elettronico (cosiddetta carta del docente), di una somma in suo favore, oltre spese di giudizio. Il giudicato, secondo la prospettazione, non è stato eseguito.

La ricorrente ha quindi domandato che la sezione ordini all’amministrazione di provvedere, fissando un termine, e che, in caso di ulteriore inerzia, nomini un commissario ad acta, condannando l’ente alla penalità di mora. Il Ministero si è costituito con atto di stile, senza allegare elementi ostativi.

La Motivazione della Corte

Il collegio ha preliminarmente rilevato un errore materiale nel ricorso. La sentenza da eseguire riguarda due soggetti: alla ricorrente la carta docente è stata riconosciuta non per sei annualità, come erroneamente affermato, ma per due anni scolastici. Il riconoscimento per sei annualità si riferisce a un diverso soggetto, estraneo al presente giudizio.

Chiarito l’equivoco, il ricorso è stato ritenuto fondato e accolto, non avendo l’amministrazione offerto elementi idonei a contrastarlo. Il giudice ha dunque ordinato al Ministero di eseguire la sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

In caso di ulteriore inerzia, è stato nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione. Al commissario è assegnato un ulteriore termine di sessanta giorni per porre in essere gli atti necessari all’esecuzione del giudicato.

L’amministrazione è stata altresì condannata alla penalità di mora, calcolata nella misura degli interessi legali sull’importo risultante dal giudicato, in aggiunta a quelli dovuti per legge. Il collegio ha richiamato le funzioni compulsiva e di garanzia assolte dallo strumento processuale, in coerenza con il principio di effettività della tutela.

Quanto ai criteri di quantificazione, la Corte ha fissato la decorrenza dal sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza e il termine finale nel giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, non perdendo l’amministrazione il proprio potere di provvedere. Il limite massimo è stato individuato nel 10% dell’importo dovuto, richiamando l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 7/2019 e la n. 8/2021. Le spese di giudizio, liquidate in dispositivo, seguono la soccombenza.