Protezione sussidiaria e titolo di viaggio: serve la prova delle fondate ragioni (TAR Toscana n. 738 del 22.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il rilascio del titolo di viaggio per stranieri al titolare di protezione sussidiaria, ai sensi dell’art. 24, comma 2, D. Lgs. n. 251/2007, presuppone la sussistenza di fondate ragioni che non consentono di chiedere il passaporto alle autorità diplomatiche del Paese di cittadinanza. Lo status di protezione sussidiaria non integra di per sé tale presupposto, non esistendo alcun automatismo tra la protezione riconosciuta e il documento di viaggio. L’interessato deve allegare e provare in concreto l’impossibilità di rivolgersi alle rappresentanze consolari, non essendo sufficiente un rinvio per relationem ai presupposti della protezione né una generica manifestazione di non volersi rivolgere alle autorità del Paese d’origine. La notifica del preavviso di rigetto contestuale alla presentazione dell’istanza non integra, di per sé, carenza istruttoria.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino somalo, ha presentato il 13 agosto 2024 domanda di rilascio del titolo di viaggio per stranieri. La Questura di Firenze ha respinto l’istanza con provvedimento del 16 settembre 2024, rilevando che all’interessato era stata riconosciuta la protezione sussidiaria e che, pertanto, non versava nell’impossibilità di richiedere il passaporto alle autorità diplomatiche del Paese di origine. L’Amministrazione ha inoltre valorizzato una nota della Rappresentanza diplomatica che invitava la Questura a facilitare il rilascio del titolo in via umanitaria.

Il ricorrente ha impugnato il diniego davanti al TAR Toscana, deducendo che anche i titolari di protezione sussidiaria possono ottenere il titolo di viaggio, in assenza di motivi di sicurezza nazionale, e lamentando carenza di istruttoria per la contestuale notifica dei motivi ostativi. La domanda cautelare è stata respinta per carenza di periculum in mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio concentra l’analisi sull’art. 24, comma 2, D. Lgs. n. 251/2007, che subordina il rilascio del titolo di viaggio alla sussistenza di fondate ragioni impeditive della richiesta del passaporto. La tesi del ricorrente, secondo cui lo status di protezione sussidiaria basterebbe da solo, è dichiarata manifestamente infondata.

Il Tribunale richiama la sentenza C.d.S. n. 5947 del 13 luglio 2022, che, contrariamente a quanto sostenuto dalla difesa, esige pur sempre l’impossibilità di contattare le autorità del Paese d’origine, non desumibile automaticamente dallo status. Nella stessa linea si colloca la giurisprudenza successiva, secondo cui lo straniero deve articolare e rappresentare le fondate ragioni, spiegando come e perché esse siano ricavabili dai presupposti della protezione, senza che sia sufficiente un rinvio per relationem.

Applicando tali coordinate al caso concreto, il Collegio rileva che il ricorrente non ha provato l’impossibilità di ottenere il passaporto: ha allegato genericamente di essersi recato più volte in Ambasciata e di aver inviato una PEC priva di riscontro, senza produrre solleciti o documentazione attestante il rifiuto consolare o inefficienze burocratiche. La nota della Rappresentanza diplomatica, lungi dal dimostrare un contegno ostile, invitava anzi l’Amministrazione italiana a facilitare il rilascio del titolo. Nella stessa istanza di prelievo il ricorrente si è limitato a dichiarare di non volersi rivolgere alle autorità del Paese d’origine.

Quanto alla dedotta carenza istruttoria, il TAR esclude che essa possa desumersi dalla notifica del preavviso di rigetto nella stessa data della domanda: era evidente che spettasse al richiedente indicare le ragioni impeditive, cosicché la richiesta immediata di allegazione risponde a esigenze di economia procedimentale.

Il ricorso è dunque respinto. Il Collegio revoca l’ammissione al patrocinio a spese dello Stato ai sensi dell’art. 136, comma 2, D.P.R. n. 115/2002 e compensa le spese di lite per la particolarità del caso.