Carta docente e astreinte nell’esecuzione del giudicato amministrativo (TAR Campania n. 4646 del 24.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
La proposizione dell’azione di ottemperanza avverso una sentenza di condanna al pagamento di una somma di denaro, non seguita dall’adempimento dell’amministrazione, è fondata quando l’inerzia risulti accertata e non sussistano elementi ostativi. Il giudice dell’ottemperanza, in caso di inutile decorso del termine assegnato per provvedere, può nominare un commissario ad acta che si sostituisca all’amministrazione inadempiente. La condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali, decorrenti dalla comunicazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza fino all’effettivo adempimento.

Il Fatto

La ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Napoli la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di mille euro mediante l’emissione della carta del docente, oltre interessi. La sentenza, passata in giudicato, non era stata però eseguita dall’amministrazione. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per l’ottemperanza, chiedendo che il giudice ordinasse all’amministrazione di provvedere, fissando un termine e nominando, in caso di ulteriore inerzia, un commissario. Ha inoltre domandato la condanna dell’amministrazione al pagamento della penalità di mora.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha ritenuto il ricorso fondato, non avendo l’amministrazione, costituitasi con atto di stile, fornito elementi ostativi all’esecuzione. Il Collegio ha quindi ordinato al Ministero di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il giudice ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con facoltà di delega a un funzionario della stessa amministrazione. Il commissario dovrà porre in essere gli atti necessari per l’esecuzione del giudicato e della pronuncia sulle spese entro sessanta giorni dalla comunicazione della scadenza del termine assegnato all’amministrazione.

Quanto alla domanda di condanna alla penalità di mora, il TAR ha precisato che l’art. 114 c.p.a. consente al giudice di fissare, su richiesta di parte, una somma dovuta per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato. La norma esclude che la penalità possa considerarsi manifestamente iniqua quando è determinata in misura pari agli interessi legali sull’importo dovuto. Il Collegio ha quindi condannato l’amministrazione al pagamento di una somma pari agli interessi legali, calcolati dalla data di comunicazione della sentenza di ottemperanza fino all’effettivo adempimento.

Le spese di lite sono state poste a carico dell’amministrazione soccombente, liquidate in ottocento euro oltre accessori, con distrazione al difensore per dichiarato anticipo.