Inerzia amministrativa legittima ottemperanza con commissario ad acta e astreinte (TAR Campania n. 4649 del 24.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di giudizio di ottemperanza, l’accertata inerzia dell’amministrazione nell’eseguire una sentenza passata in giudicato, che condanni al pagamento di una somma mediante l’emissione di un buono elettronico (cd. carta del docente), impone al giudice amministrativo di ordinare l’esecuzione entro un termine, nominando, per il caso di ulteriore ritardo, un commissario ad acta che si sostituisca all’amministrazione inottemperante. La condanna al pagamento della penalità di mora, ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., non può ritenersi manifestamente iniqua laddove sia determinata in misura pari agli interessi legali sull’importo dovuto, decorrenti dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza fino all’effettivo adempimento. La domanda di esecuzione non richiede la dimostrazione di un danno ulteriore, essendo l’astreinte volta a sollecitare l’adempimento puntuale del giudicato.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, aveva ottenuto dal Tribunale di Napoli, sezione lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento della somma di euro 500, da corrispondersi mediante l’emissione della carta del docente, oltre alle spese di giudizio. A fronte del passaggio in giudicato della pronuncia e della mancata esecuzione da parte dell’amministrazione, il beneficiario ha proposto ricorso per l’ottemperanza dinanzi al TAR Campania, chiedendo che fosse ordinato all’amministrazione di dare esecuzione al giudicato, con fissazione di un termine, la nomina di un commissario ad acta e la condanna al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. L’amministrazione si è costituita con atto di stile, senza fornire elementi ostativi all’accoglimento della domanda.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso fondato, rilevando che l’amministrazione, costituendosi meramente in giudizio, non aveva allegato alcuna circostanza idonea a giustificare l’inerzia o a dimostrare l’avvenuto adempimento. Ne deriva l’obbligo di ordinare al Ministero di procedere all’esecuzione del giudicato nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza, con la previsione che, in caso di ulteriore inosservanza, un commissario ad acta, individuato nella figura del Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici (DGOSV), provveda direttamente ad adottare gli atti necessari per l’esecuzione.

Quanto alla richiesta di astreinte, il Tribunale ha accolto la domanda, richiamando la previsione normativa che consente al giudice di fissare la somma dovuta per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato. La disposizione processuale precisa che, nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità di mora decorre dal giorno della comunicazione o notificazione dell’ordine di pagamento disposto nella sentenza di ottemperanza e non è manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

In applicazione di tale principio, l’amministrazione è stata condannata al pagamento di una somma pari agli interessi legali sull’importo dovuto, decorrenti dalla data di comunicazione della presente sentenza e sino all’effettivo adempimento. La liquidazione delle spese di giudizio, poste a carico della soccombente, è stata effettuata in dispositivo, con distrazione al difensore per il dichiarato anticipo.