Fasce di rispetto spandimento fanghi: competenza regionale e limite dei cento metri (TAR Lombardia n. 90 del 15.01.2024)

Principi di diritto (Massima)
Le distanze di rispetto per l’utilizzo in agricoltura dei fanghi derivati dalla depurazione delle acque reflue sono individuate dalla Regione, cui l’art. 6, n. 3), d.lgs. n. 99 del 1992 attribuisce specifica competenza. Il Comune non può fissare tali fasce con lo strumento della pianificazione urbanistica: la disciplina dello spandimento dei fanghi ricade nella materia tutela dell’ambiente di competenza esclusiva statale, ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lettera s), Cost.. È pertanto illegittima la previsione del PGT che imponga un limite di cinquecento metri, in contrasto con il limite fisso di cento metri stabilito dalla DGR n. 5269 del 2016. L’operatore autorizzato al recupero dei fanghi è portatore di un interesse concreto e attuale all’impugnazione, senza necessità di dimostrare l’imminenza dello spandimento nelle aree vietate.

Il Fatto

La ricorrente gestisce impianti autorizzati al recupero di fanghi biologici provenienti da depurazione, che sottopone a trattamento e poi avvia allo spandimento sui campi a beneficio dell’agricoltura. Con ricorso al TAR Lombardia impugna la deliberazione con cui il Comune ha adottato il nuovo Documento di Piano e le varianti al Piano di Governo del Territorio, nella parte in cui l’art. 59 del Piano delle Regole vieta l’attività di spandimento a distanza inferiore a cinquecento metri da una serie di tessuti, beni e ambiti individuati dalle norme tecniche, e a duecento metri da altri.

Il Comune eccepisce l’inammissibilità per difetto di interesse, sostenendo che l’operatore avrebbe dovuto provare di essere in procinto di avviare lo spandimento nelle aree vietate. Nel corso del procedimento di approvazione era stata proposta una controdeduzione favorevole a una osservazione di categoria, ma il Collegio ritiene la causa matura per la decisione e non concede il rinvio richiesto dalle parti.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale respinge l’eccezione di inammissibilità. Dagli atti emerge che la ricorrente è operatore economico autorizzato al recupero dei fanghi e al loro spandimento; non è decisivo accertare se i terreni delle aziende conferenti ricadano nella fascia, poiché è certo l’interesse ad operare nel territorio comunale. Non si può pretendere una comunicazione di inizio attività relativa a terreni in fascia, perché proprio le norme impugnate la renderebbero inevitabilmente inibita.

Nel merito, il Collegio richiama le proprie precedenti decisioni (sentenze nn. 986 del 2019, 1027 e 1028 del 2022) che hanno annullato prescrizioni sovrapponibili di altri PGT. La disciplina dello spandimento è contenuta nel d.lgs. n. 99 del 1992, attuativo della direttiva 86/278/CE, che persegue il duplice scopo di evitare effetti nocivi e di incoraggiare il recupero di un materiale altrimenti destinato allo smaltimento.

L’art. 6, n. 3), d.lgs. n. 99 del 1992 affida espressamente alle Regioni il compito di stabilire le distanze di rispetto dai centri abitati, dagli insediamenti sparsi, dalle strade, dai pozzi e dai corsi d’acqua. L’attribuzione alla Regione, e non al Comune, risponde all’esigenza di una disciplina uniforme, volta a evitare che l’attività venga ostacolata per interessi particolaristici.

Il Collegio aderisce all’orientamento restrittivo richiamato dalla Corte cost. n. 249 del 2009, secondo cui la materia rientra nella tutela dell’ambiente di competenza esclusiva statale, con esclusione di potestà regolamentare comunale anche attraverso il potere di pianificazione urbanistica. Non è ammissibile che una norma regionale sovverta il quadro delle competenze amministrative delineato dalla legge statale.

Anche a voler riconoscere all’art. 10 della legge regionale n. 12 del 2005 il potere di dettare fasce di rispetto, gli strumenti urbanistici non possono introdurre una disciplina contrastante con gli atti regionali. La DGR n. 5269 del 2016, a differenza della precedente DGR n. 7/15944 del 2003, non indica più un limite minimo ma un limite fisso di cento metri dal perimetro del centro abitato. Il ricorso è pertanto accolto e il PGT annullato nella parte in cui individua la fascia di cinquecento metri. Le spese sono compensate in ragione della complessità delle questioni e dei contrasti giurisprudenziali.