Fascia costiera e opere di fruizione del mare: no al ricovero imbarcazioni (C.G.A.R.S. n. 583 del 23.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo di inedificabilità assoluta previsto dall’art. 15, lett. a), della legge regionale Sicilia n. 78 del 1976 entro i 150 metri dalla battigia ammette esclusivamente le opere destinate alla diretta fruizione del mare. Tale nozione non può essere estesa fino a ricomprendere manufatti che servono a un’attività personale o lavorativa del singolo, come il ricovero di imbarcazioni e il deposito di attrezzature da pesca, perché la fruizione del mare è finalità collettiva e non individuale. La circolare A.R.T.A. n. 2/1992, pur priva di forza di legge, esprime un’interpretazione conforme alla ratio della demanialità marittima e alla volontà originaria del legislatore. Sulle istanze di sanatoria edilizia in aree vincolate non può formarsi alcun silenzio assenso in mancanza del parere favorevole dell’autorità competente.

Il Fatto

Il ricorrente aveva presentato istanza di condono edilizio ai sensi della legge n. 724/1994 per un fabbricato ricadente nella fascia costiera. Il Comune respingeva l’istanza con nota dirigenziale del 5 luglio 2005. Il TAR Sicilia, sezione staccata di Catania, con sentenza n. 1634/2021, rigettava il ricorso di primo grado.

L’appellante propone appello lamentando l’errata interpretazione dell’art. 15, lett. a), della legge regionale n. 78/1976 e la violazione delle norme regionali in materia urbanistica. Sostiene, inoltre, che sulla richiesta di parere si sarebbe formato il silenzio assenso per decorso del termine.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge entrambi i motivi, trattati congiuntamente perché espressione della medesima questione interpretativa. La norma regionale impone un vincolo di inedificabilità assoluto entro i 150 metri dalla battigia, con l’unica eccezione delle opere dirette alla fruizione del mare.

L’appellante invoca un’interpretazione letterale della disposizione, ritenendo irrilevanti le integrazioni della circolare A.R.T.A. n. 2/1992. La tesi è erronea. L’espressione fruizione del mare non va letta in senso restrittivo, limitato ai soli manufatti che garantiscono l’accesso diretto all’acqua, ma in senso ampio, comprensivo di opere che rendono più agevole l’utilizzo del mare per finalità balneari, di pesca o nautiche.

Tale ampiezza, però, incontra un limite invalicabile: la fruizione deve essere collettiva. La circolare A.R.T.A. n. 2/1992 — già validata dal C.G.A.R.S. con sentenza n. 566 del 9 luglio 1997 — consente nella fascia costiera solo le strutture necessarie perché la collettività, e non singoli gruppi o individui, possa fruire del mare. Il Collegio richiama sul punto un orientamento consolidato del giudice amministrativo siciliano (TAR Sicilia Catania n. 3675 del 2023, n. 1527 del 2023, n. 3333 del 2021, TAR Sicilia Palermo n. 908 del 2021, TAR Sicilia Catania n. 2896 del 2020).

Nel caso concreto il fabbricato è adibito a ricovero di imbarcazioni e a deposito di attrezzature da pesca, funzionali all’esclusiva attività lavorativa del ricorrente. Si tratta dunque di destinazione personale, che non integra la fruizione collettiva del mare e non rientra nella deroga. La circolare, pur appartenendo alle norme amministrative interne, ha interpretato la legge in modo conforme alla ratio della demanialità marittima.

Quanto al secondo motivo, il Collegio ribadisce l’impossibilità giuridica di formazione di un provvedimento tacito di assenso su domande di sanatoria edilizia relative a immobili in aree vincolate, in mancanza del parere favorevole dell’autorità competente (C.G.A.R.S. sent. 819/2021). Decorso il termine, l’interessato può semmai proporre ricorso avverso il silenzio ai sensi dell’art. 117 c.p.a. L’appello è quindi respinto, con compensazione delle spese del grado.