Abbattimento totale dei bovini in focolaio recidivante di tubercolosi: è principio legittimo (TAR Lazio n. 5295 del 20.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’abbattimento totale dei capi bovini di un allevamento infetto da tubercolosi bovina (MTBC) costituisce un metodo di risanamento legittimo, quando l’allevamento sia stato sede di focolai recidivanti e ricorrano i criteri previsti dal d.m. 2 maggio 2024. Tale misura è adottata nell’ambito di un procedimento di profilassi e non richiede una valutazione specifica della condizione socioeconomica dell’allevatore, la cui tutela è affidata all’indennizzo previsto dal d.lgs. n. 136/2022. L’ordinanza di abbattimento, motivata per relationem ai pareri degli organi tecnici, non deve indicare analiticamente i motivi della scelta quando questa sia l’unica soluzione imposta dalla legge per eliminare il rischio di diffusione della malattia.

Il Fatto

Un allevatore, titolare di un allevamento bovino allo stato brado, ha impugnato l’ordinanza dell’ASL che disponeva l’abbattimento totale dei capi, quale metodo di risanamento di un focolaio di tubercolosi bovina. Il ricorrente ha dedotto la violazione dei principi di proporzionalità e ragionevolezza, la carenza di motivazione, l’impossibilità tecnica di esecuzione degli animali allo stato brado e la violazione del diritto di difesa, contestando anche la mancata valutazione delle relazioni veterinarie storiche.

Si sono costituiti l’ASL, il Comune e il legale rappresentante dell’ente, eccependo quest’ultimo il proprio difetto di legittimazione passiva. L’ASL ha documentato la natura recidivante del focolaio e la sussistenza dei presupposti per l’adozione della misura drastica.

La Motivazione della Corte

Il TAR ha accolto l’eccezione di difetto di legittimazione passiva del direttore del Dipartimento di Prevenzione, poiché l’ordinanza è stata emanata nella sua qualità di organo dell’ASL e deve essere imputata esclusivamente all’ente, non alla persona fisica.

Nel merito, il Collegio ha ritenuto infondato il motivo relativo alla mancata valutazione della condizione socioeconomica dell’allevatore, osservando che tale valutazione è stata compiuta dal legislatore con la previsione di un sistema di indennizzo a ristoro delle perdite subite. La misura ablatoria non richiede, quindi, un bilanciamento caso per caso.

Quanto alla motivazione, il provvedimento è stato ritenuto motivato per relationem ai pareri dell’Osservatorio Epidemiologico dell’IZSLT e della Direzione Regionale Salute, che avevano evidenziato la recidività del focolaio, la promiscuità degli animali e il rischio di diffusione della malattia ad altri allevamenti. Il TAR ha valorizzato la sussistenza dei criteri di cui alle lettere A-G del paragrafo “appendice” dell’allegato 2 del d.m. 2 maggio 2024, tra cui l’isolamento dell’agente patogeno, la natura brada dell’allevamento e la mancanza di strutture di confinamento.

Il TAR ha infine respinto la censura relativa all’impossibilità tecnica di esecuzione, rilevando che il raduno degli animali era già stato effettuato in occasione dei controlli ASL, e quella relativa al termine di 15 giorni, trattandosi di un termine di legge e non discrezionale. In mancanza di prove contrarie, è stata ritenuta corretta la scelta dell’amministrazione di procedere all’abbattimento totale, anche alla luce della nota del 2018 che aveva ritenuto essenziale la compartimentazione dell’area o, in mancanza, l’abbattimento di tutti gli animali. Il ricorso è stato quindi rigettato, con compensazione delle spese.