Silenzio della p.a. e autorizzazione sanitaria: cessazione della materia del contendere (TAR Calabria n. 723 del 03.05.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio avverso il silenzio della p.a., l’emanazione di un provvedimento espresso che conclude il procedimento iniziato con l’istanza del privato, quale che ne sia la natura, di accoglimento ovvero di reiezione, determina il soddisfacimento dell’interesse pretensivo azionato e impone la declaratoria di cessazione della materia del contendere. L’interesse che sorregge il ricorso ex art. 117 c.p.a. afferisce all’ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell’Amministrazione, in ossequio all’obbligo del clare loqui e di tempestiva conclusione del procedimento. Resta salva l’ipotesi contemplata dall’art. 31, comma 3, c.p.a. Il rilascio dell’autorizzazione sanitaria ex art. 8-ter, comma 1, d.lgs. n. 502/1992 rientra nella competenza del Dirigente Generale del competente Dipartimento regionale, con conseguente estraneità del Commissario ad acta al relativo procedimento.

Il Fatto

La società ricorrente ha adito il TAR per l’accertamento dell’illegittimità del silenzio mantenuto dall’ASP di Cosenza sulla richiesta di rilascio dell’autorizzazione sanitaria ex art. 8-ter, comma 1, d.lgs. n. 502/1992, con conseguente condanna a provvedere entro il termine di cui all’art. 117, comma 2, c.p.a. e, in caso di perdurante inerzia, nomina di un Commissario ad acta.

Si sono costituiti la Regione Calabria, l’ASP di Cosenza e il Commissario ad acta per il Piano di Rientro, il quale ha eccepito il proprio difetto di legittimazione passiva. Acquisito il parere dell’ASP, la Regione ha rilasciato l’autorizzazione richiesta e le amministrazioni hanno chiesto la declaratoria di cessata materia del contendere. L’ASP ha contestato l’imputabilità del ritardo, sostenendo che la Regione ha attivato le procedure di verifica solo con nota successiva all’istanza della ricorrente.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione preliminare. Il rilascio dell’autorizzazione sanitaria è procedura di competenza del Dirigente Generale del Dipartimento Tutela della Salute e Servizi Sociali e Socio Sanitari della Regione Calabria. Il Commissario ad acta è quindi estraneo alla vicenda e va dichiarato il suo difetto di legittimazione passiva, con estromissione dal giudizio.

Nel merito, il ricorso è improcedibile per cessazione della materia del contendere. La Regione ha rilasciato l’autorizzazione richiesta con provvedimento del 22 settembre 2023 n. 13358, determinando il soddisfacimento dell’interesse dedotto dalla ricorrente. Il provvedimento espresso che conclude il procedimento, quale che ne sia la natura, realizza l’interesse pretensivo azionato con la domanda avverso il silenzio.

La Corte richiama il principio secondo cui, nel giudizio ex art. 117 c.p.a., l’interesse che sorregge il ricorso afferisce all’ottenimento di una formale manifestazione di volontà dell’Amministrazione, quale che ne sia il segno, in ossequio all’obbligo del clare loqui e di tempestiva conclusione del procedimento. Viene citata, tra le altre, TAR Campania, Napoli, sez. VI, n. 2923 del 2023. Resta ferma l’ipotesi dell’art. 31, comma 3, c.p.a.

Quanto alle spese, dalla documentazione acquisita risulta attribuibile alla Regione Calabria la parte più considerevole del ritardo nel rilascio dell’autorizzazione: il competente dipartimento regionale ha richiesto all’ASP l’avvio delle procedure di verifica solo con nota del 23 marzo 2023, quindi successivamente alla notifica del ricorso. Il Collegio condanna pertanto la Regione alla rifusione delle spese in favore del difensore dichiaratosi antistatario, nella misura liquidata in dispositivo, mentre le compensa nei confronti dell’ASP di Cosenza e del Commissario ad acta.