Gara al minor prezzo e verifica dei requisiti tecnici delle offerte (TAR Calabria n. 677 del 14.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nelle procedure di affidamento aggiudicate con il criterio del minor prezzo, la circostanza che le prestazioni siano di natura standardizzata impone una tendenziale corrispondenza tra i requisiti tecnici fissati a priori dal committente nell’allegato e le caratteristiche dei prodotti offerti. La stazione appaltante può ammettere un’offerta difforme solo ove motivi in modo circostanziato l’equivalenza funzionale delle specifiche diverse, non essendo sufficiente una generica attestazione di congruità delle offerte. La mancanza di tale motivazione rende illegittima l’aggiudicazione, che va annullata, con conseguente obbligo di esclusione delle offerte prive dei requisiti richiesti.

Il Fatto

Con lettera di invito dell’8 aprile 2024 l’Azienda Ospedaliero-Universitaria ha bandito una procedura per la fornitura di strumentazione diagnostica, divisa in due lotti, da aggiudicare ai sensi dell’art. 50, comma 1, lett. b) e dell’art. 108, comma 3, d.lgs. n. 36/2023 secondo il criterio del minor prezzo, previa verifica della coerenza dei prodotti con le caratteristiche tecniche dell’allegato B.

Il lotto 2, relativo a un tomografo a coerenza ottica, è stato aggiudicato alla prima classificata. La seconda classificata e la ricorrente sono rimaste escluse dalla graduatoria utile. La società ricorrente ha impugnato l’aggiudicazione deducendo l’unico motivo della mancata esclusione delle prime due ditte, le cui offerte non presentavano i requisiti tecnici richiesti. Il TAR ha dapprima disposto istruttoria, poi ha sospeso in via cautelare l’aggiudicazione per la mancata ottemperanza all’ordine istruttorio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla struttura della gara. La lettera di invito rinviava all’allegato B, che elencava molteplici e approfondite caratteristiche tecniche del macchinario. La ricorrente ha contestato la mancanza di taluni di questi requisiti tanto nell’offerta dell’aggiudicataria quanto in quella della seconda classificata.

Il TAR fonda l’accoglimento sulla nota del Direttore della SOC di Oculistica, che ha analiticamente indicato, per ciascuna delle due offerte, gli elementi tecnici non documentati: assenza di dettagli su strumentazione integrata, gestione elettronica della mentoniera, ripetizione automatica delle impostazioni, analisi avanzata dello strato delle cellule ganglionari e analisi di progressione.

Su questa base il Collegio ritiene acclarata la mancanza dei requisiti previsti dalla lettera di invito. Richiama quindi l’orientamento secondo cui il ricorso al minor prezzo si giustifica per forniture standardizzate, ove la qualità sia fissata inderogabilmente a priori dal committente nell’allegato tecnico (Consiglio di Stato sez. III, 23/03/2022, n. 2126). Ne deriva la necessità di una tendenziale corrispondenza tra requisiti e offerte.

La stazione appaltante può discostarsene solo con una motivazione circostanziata sull’equivalenza funzionale delle specifiche. Nel caso concreto tale motivazione manca: la nota richiamata si limita ad affermare che tutte le offerte presentano caratteristiche congrue, affermazione peraltro smentita dalle successive osservazioni dello stesso Direttore della SOC. Sarebbe stato necessario chiarire, per ciascun elemento difforme, le ragioni dell’equivalenza funzionale.

Il motivo è dunque fondato. Il TAR accoglie il ricorso e annulla l’aggiudicazione del lotto 2. Le spese seguono la soccombenza e sono poste a carico dell’Azienda, liquidate in € 4.000,00 oltre oneri, con compensazione verso le controinteressate.