Ottemperanza al giudicato e onere della prova del pagamento integrale degli interessi (TAR Calabria n. 681 del 14.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza l’amministrazione ha l’obbligo di dare integrale esecuzione al giudicato, comprendendovi tutti gli accessori riconosciuti dal titolo esecutivo. Ove il creditore deduca l’esecuzione solo parziale, grava sull’amministrazione, e non sul ricorrente, l’onere della prova dell’avvenuto pagamento degli importi residui. Il pagamento delle somme capitali con contestuale limitazione degli interessi moratori a una data anteriore a quella di effettivo soddisfo integra inadempimento rispetto al giudicato che prevedeva gli interessi sino al soddisfo. Sussistono pertanto i presupposti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, con assegnazione di termine e nomina del commissario ad acta in caso di persistente inerzia.

Il Fatto

Il Tribunale di Cosenza, con sentenza n. 2158/2022 del 21 dicembre 2022, revocava il decreto ingiuntivo opposto e condannava l’Azienda Sanitaria Provinciale di Cosenza al pagamento, in favore della società ricorrente, di una somma a titolo di interessi moratori ex d.lgs. n. 231/2002 per il ritardo nel pagamento di fatture emesse negli anni 2016 e 2017, oltre ulteriori interessi della stessa natura dal giorno della domanda e fino al soddisfo, nonché delle spese di lite.

La decisione non veniva impugnata e diveniva definitiva, come attestato dalla Cancelleria, ed era notificata all’azienda sanitaria in data 18 settembre 2023. La società creditrice adiva quindi il TAR Calabria per l’esecuzione del giudicato, chiedendo che fosse ordinato all’amministrazione il pagamento delle somme indicate nel titolo. L’azienda sanitaria non si costituiva. Con successiva memoria la ricorrente rappresentava che l’amministrazione aveva corrisposto le somme solo in data 2 luglio 2024, in forza di delibera del 18 giugno 2024, limitando però la corresponsione degli interessi moratori alla data del 26 febbraio 2024.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua la questione giuridica nella verifica dell’integrale esecuzione del giudicato formatosi sulla sentenza del Tribunale di Cosenza. Il titolo esecutivo prevedeva espressamente, per quanto qui rileva, la corresponsione di ulteriori interessi ex d.lgs. n. 231/2002 dal giorno della domanda e fino al soddisfo. L’amministrazione, pertanto, era tenuta ad adempiere la pretesa creditoria nella sua interezza, senza possibilità di ridurne l’oggetto.

La ricorrente aveva dedotto che il pagamento era intervenuto in data 2 luglio 2024, mentre gli interessi moratori erano stati riconosciuti solo fino al 26 febbraio 2024. Il TAR rileva che l’amministrazione non ha dato prova, come era suo onere, di avere pagato anche gli interessi residui. Il thema probandum si incentra dunque sul fatto estintivo dell’obbligazione: la resistente, non costituitasi, non ha fornito alcuna dimostrazione dell’avvenuto soddisfo integrale.

Da ciò deriva il riconoscimento dell’inadempimento rispetto al giudicato e la sussistenza di tutti i requisiti per l’accoglimento dell’azione di ottemperanza, ai sensi degli artt. 112 ss. del c.p.a. Il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di ottemperare integralmente mediante il pagamento degli interessi ancora dovuti, assegnando il termine di 60 giorni decorrente dalla notifica della sentenza.

In caso di inerzia oltre il termine, il TAR nomina quale commissario ad acta il Prefetto di Cosenza, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario dello stesso Ufficio, che provvederà, a seguito di istanza della parte ricorrente, a dare integrale esecuzione al giudicato. Il compenso del commissario sarà liquidato con separato decreto, a carico dell’amministrazione inadempiente. Le spese di giudizio, liquidate in dispositivo, sono poste anch’esse a carico dell’amministrazione soccombente.