Idonei non vincitori esclusi dalla graduatoria di merito del concorso PNRR (TAR Lazio n. 3332 del 23.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
La disciplina del concorso ordinario per il reclutamento dei docenti, adottata in attuazione della missione del PNRR, non impone la formazione e la pubblicazione di una graduatoria di merito estesa agli idonei non vincitori accanto alla graduatoria dei vincitori. L’art. 59, comma 10, d.l. n. 73/2021 limita la graduatoria ai posti messi a concorso, salva la sola integrazione per le rinunce intervenute con i candidati che hanno raggiunto il punteggio minimo. La posizione dell’idoneo costituisce mera aspettativa all’assunzione, non tutelabile in questa fase, in ragione dell’ampia discrezionalità dell’amministrazione sullo scorrimento. La mancata pubblicazione non pregiudica lo scorrimento né il diritto di accesso agli atti per verificare punteggio e posizione.

Il Fatto

I ricorrenti hanno partecipato al concorso ordinario bandito con D.D. n. 2575 del 6 dicembre 2023, per diverse classi di concorso, superando le prove con un punteggio complessivo non inferiore a 70 punti su 100, senza risultare vincitori. Lamentano di non essere stati inseriti in una graduatoria di merito comprensiva, oltre che dei vincitori, anche dei candidati idonei.

Gli esiti pubblicati dai diversi Uffici Scolastici Regionali indicano soltanto i candidati rientranti nel limite dei posti banditi. I ricorrenti hanno quindi impugnato le graduatorie definitive, gli atti presupposti e i decreti dipartimentali sui contingenti, chiedendo l’annullamento e la condanna dell’amministrazione alla pubblicazione di un elenco graduato di tutti i candidati che hanno superato le prove, utilizzabile per le assunzioni da rinunce e per i posti ulteriori connessi al contenzioso europeo sul precariato.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove da un indirizzo già espresso su controversie analoghe e respinge integralmente il ricorso. Sul primo motivo, relativo alla pretesa illegittimità della disciplina concorsuale, osserva che la materia è regolata da norme di legge ordinaria, segnatamente l’art. 59, commi 10 e 11, d.l. n. 73/2021, che non possono essere derogate da fonti generali di pari rango.

La disposizione è chiara nell’escludere sia una graduatoria estesa agli idonei, sia una graduatoria separata degli stessi. La valutazione di legittimità costituzionale ed eurounitaria è superata dalla peculiare natura della procedura, riconducibile alla stagione eccezionale del PNRR, che impone ragioni di celerità e speditezza. La previsione risulta perciò ragionevole, restando salva la possibilità di colmare le vacanze tramite lo scorrimento conseguente alle rinunce dei vincitori.

Il secondo motivo è respinto perché non è dimostrato che la pubblicazione di una graduatoria degli idonei sia mezzo necessario per superare il precariato scolastico. Il nuovo quadro di reclutamento, adottato in esecuzione di una precisa missione del PNRR, è già volto a ridurre il fenomeno. I ricorrenti, inoltre, non ricaverebbero alcun vantaggio immediato e diretto dalla redazione dell’elenco.

Quanto al terzo motivo, il Collegio esclude che la mancata pubblicazione impedisca lo scorrimento. La integrazione della graduatoria prevista dall’art. 59, comma 10, d.l. n. 73/2021 opera a seguito delle rinunce. Non risulta che sia stato precluso ai ricorrenti di conoscere, anche tramite istanza di accesso agli atti, la propria posizione rispetto all’ultimo dei vincitori.

Il quarto motivo, sulla copertura dei posti lasciati vacanti dai vincitori che non superino il periodo di prova, è respinto: le norme ordinarie invocate sono derogate dalla lex specialis di procedura e non emergono elementi per ritenere che non si procederà allo scorrimento. La posizione dell’idoneo resta di mera aspettativa, non tutelabile, in ragione dell’ampia discrezionalità amministrativa sullo scorrimento. Il ricorso è rigettato e le spese di lite sono compensate.