Impianto fotovoltaico escluso dalla fascia industriale dei 500 metri (TAR Emilia-Romagna n. 762 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
La PAS è uno strumento di semplificazione assimilabile alla SCIA in campo edilizio: gli effetti favorevoli del decorso dei termini si producono solo se la comunicazione è completa. L’art. 20, comma 8, lett. c-ter, n. 2, D.Lgs. n. 199/2021 consente l’installazione di impianti fotovoltaici in area agricola solo se il perimetro dell’area disti non più di 500 metri da un impianto industriale o da uno stabilimento ex art. 268, comma 1, lett. h), D.Lgs. n. 152/2006: tale nozione non comprende l’impianto fotovoltaico, che per sua natura non produce emissioni. Ne consegue che l’annullamento d’ufficio degli effetti del consolidamento della PAS è legittimo quando il sito non sia idoneo ex lege, essendo tempestivo l’esercizio del potere e non configurabile un affidamento tutelato in capo al privato.

Il Fatto

Una società presentava al Comune una PAS ex art. 6 D.Lgs. n. 28/2011 per realizzare un impianto fotovoltaico in zona agricola, ritenendo l’area idonea ex lege in quanto sita a meno di 500 metri da un preesistente impianto fotovoltaico, qualificato come “impianto industriale”. L’Amministrazione, non condividendo l’equiparazione, annullava in autotutela gli effetti del consolidamento per decorso dei termini. La società subentrante alla proponente impugnava il provvedimento, deducendo l’insussistenza dei presupposti dell’art. 21-nonies l. n. 241/1990 e la violazione delle garanzie partecipative.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esclude in primo luogo l’applicazione del limite introdotto dal D.L. n. 63/2024 (cd. “Decreto agricoltura”), che ha aggiunto il comma 1-bis all’art. 20 D.Lgs. n. 199/2021: la norma transitoria infatti fa riferimento all’avvio, e non alla conclusione, delle procedure amministrative, sicché la PAS presentata prima dell’entrata in vigore del decreto resta disciplinata dalla normativa previgente.

Nel merito, il Tribunale ritiene convincente l’interpretazione secondo cui l’impianto fotovoltaico non è qualificabile come impianto industriale o stabilimento ai sensi dell’art. 20, comma 8, lett. c-ter, n. 2, D.Lgs. n. 199/2021. La norma rinvia alla definizione dell’art. 268, comma 1, lett. h), D.Lgs. n. 152/2006, che descrive lo stabilimento come complesso unitario in cui si svolgono attività produttive di emissioni: la vicinanza a una attività potenzialmente inquinante è proprio la ragione che giustifica il consumo di suolo agricolo.

Un impianto fotovoltaico, non producendo emissioni, non genera la cintura di 500 metri utile per installare nuovi impianti. L’opposta tesi, rileva il Collegio, produrrebbe un “effetto domino senza fine”, consentendo la progressiva sottrazione di suolo agricolo a discapito dell’interesse pubblico alla sua conservazione. La legittimità del provvedimento di autotutela è poi confermata: la PAS, strumento di semplificazione e non mezzo per ottenere ciò che la legge non consente, non produce effetti favorevoli se il sito non è idoneo, né sussiste un affidamento tutelato in capo alla ricorrente.

Infine, il Collegio reputa rispettate le garanzie partecipative: risulta documentato che la società ha ricevuto la comunicazione di avvio del procedimento e vi ha partecipato depositando osservazioni, poi richiamate nel parere allegato al provvedimento finale, senza che occorresse un’analitica confutazione delle stesse. Il ricorso è pertanto respinto, con compensazione delle spese per la novità delle questioni.