Improcedibile il giudizio di conto del consegnatario con debito di vigilanza (Corte dei Conti Sez. giur. Abruzzo n. 71 del 10.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudizio di conto è improcedibile quando il conto è stato reso da un soggetto gravato da un mero obbligo di vigilanza e non di custodia, qualificabile come agente amministrativo e non come agente contabile. Ai sensi dell’art. 32 del R.D. n. 827/1924, non devono rendere il conto giudiziale coloro che hanno in consegna mobili di ufficio per solo debito di vigilanza. La figura del consegnatario con debito di custodia presuppone una gestione di magazzino, con consistenze iniziali e rimanenze finali, movimenti di carico e scarico e obbligo restitutorio. I beni immobili e quelli di uso abituale, non custoditi in deposito, esulano dal concetto di custodia o maneggio e restano soggetti alla sola rendicontazione amministrativa.

Il Fatto

La vicenda riguarda il conto giudiziale reso da un funzionario di un ente locale per l’esercizio finanziario 2021. La relazione istruttoria del magistrato relatore aveva investito il Collegio di questioni preliminari di ammissibilità, improcedibilità e irregolarità, rilevando che gli elenchi rendicontati contenevano centinaia di beni immobili dell’ente: terreni, fabbricati, scuole, reti e infrastrutture.

Secondo il relatore, la natura dei beni escludeva il debito di custodia, sussistendo un mero obbligo di vigilanza, con conseguente esclusione dal giudizio di conto. L’agente si è costituito chiedendo l’improcedibilità, negando la propria qualità di agente contabile e invocando l’archiviazione. Il Pubblico Ministero ha concluso per l’improcedibilità, rimettendosi al Collegio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione del soggetto. Il conto è stato reso da un consegnatario per debito di vigilanza, figura riconducibile all’agente amministrativo e non all’agente contabile. Da questa premessa discende l’assenza dei presupposti normativi per la resa del conto giudiziale.

Il riferimento normativo è l’art. 32 del R.D. n. 827/1924, secondo cui non devono rendere il conto giudiziale coloro che hanno in consegna mobili di ufficio per solo debito di vigilanza, né coloro presso i quali si trovino stampe, registri od altri oggetti destinati all’uso per il servizio dell’ufficio. La disciplina si salda con l’art. 10 del D.P.R. n. 254/2002, che qualifica consegnatario il funzionario che cura la gestione e la conservazione dei beni mobili ricevuti in consegna.

La Corte distingue nettamente i due regimi. Il debito di custodia presuppone l’incarico di gestire un deposito o un magazzino, alimentato da produzione o acquisizione in stock di beni destinati a ricostituire le scorte operative. Il debito di vigilanza connota invece l’azione del consegnatario presso le articolazioni funzionali dell’amministrazione, limitandosi alla sorveglianza sul corretto impiego dei beni dati in uso e alla gestione delle scorte strettamente funzionali all’ufficio.

Il criterio discretivo è quantitativo e qualitativo. Se la giacenza eccede la ragionevole necessità di assicurare il funzionamento dell’unità, essa è finalizzata al rifornimento continuativo e configura una vera gestione contabile, soggetta a conto giudiziale. I beni di consumo necessari all’ordinario funzionamento restano esclusi, salvi gli obblighi di rendicontazione amministrativa e di controllo di gestione, come affermato da Sez. Calabria sent. n. 39/2020 e Sez. Liguria sent. n. 133/2016.

Nel caso concreto i beni elencati risultano in uso agli uffici e non custoditi in deposito; la mera elencazione inventariale non prova la gestione di magazzino conforme al mod. 24 del D.P.R. n. 194/1996. Lo stesso agente ha condiviso i rilievi istruttori. Grava dunque su di lui un mero obbligo di vigilanza e non di custodia. Il giudizio di conto è pertanto improcedibile, restando fermo l’obbligo dell’Amministrazione di rendere il conto per i beni soggetti a effettiva custodia. Le spese sono compensate ai sensi dell’art. 31, comma 3, del d.lgs. n. 174/2016, essendo il giudizio limitato a questioni preliminari.