Mancata comunicazione del pay-back: improcedibilità per carenza di interesse (TAR Lazio n. 6004 del 31.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il versamento volontario, da parte della società fornitrice, dell’importo ridotto previsto dall’art. 7 del d.l. n. 95/2025 non determina automaticamente la cessazione della materia del contendere, che può essere pronunciata solo all’esito della comunicazione al giudice, da parte della Regione, del provvedimento di accertamento dell’avvenuto pagamento. L’assenza di tale comunicazione non impedisce tuttavia di rilevare la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso, con conseguente declaratoria di improcedibilità, tenuto conto che la dichiarazione di avvenuto versamento rende priva di utilità la prosecuzione del giudizio.

Il Fatto

La società ricorrente, fornitrice di dispositivi medici, ha impugnato dinanzi al TAR Lazio la determina dirigenziale con cui la Regione Emilia-Romagna ha individuato le aziende fornitrici e le relative quote di ripiano dovute per il superamento del tetto di spesa dei dispositivi medici per gli anni 2015-2018, ai sensi dell’art. 9-ter, comma 9-bis, del d.l. n. 78/2015. Unitamente alla determina, sono stati gravati gli atti ministeriali e gli accordi stipulati in sede di Conferenza Permanente che hanno definito i criteri di calcolo e le modalità di ripiano.

Con motivi aggiunti, la società ha successivamente impugnato la determinazione con cui la Regione, in ottemperanza alla sentenza della Corte costituzionale n. 139/2024, ha aggiornato l’accertamento e l’impegno relativi al ripiano. Nel corso del giudizio, la ricorrente ha chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 7 del d.l. n. 95/2025, con compensazione delle spese di lite.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato i presupposti applicativi dell’art. 7 del d.l. n. 95/2025, il quale prevede che, decorso il termine di trenta giorni, le Regioni accertano l’avvenuto versamento dell’importo pari alla quota ridotta con provvedimenti pubblicati nei rispettivi bollettini e siti internet istituzionali, comunicati senza indugio alla segreteria del TAR Lazio. Solo tale comunicazione determina la cessazione della materia del contendere con riferimento ai ricorsi esperiti avverso i provvedimenti regionali e provinciali di ripiano, con compensazione delle spese di lite.

Nel caso di specie, la Regione non ha dichiarato l’avvenuto versamento dell’importo dovuto. Il Collegio ha pertanto escluso la possibilità di pronunciare la cessazione della materia del contendere, difettando il presupposto normativo della comunicazione dell’accertamento del pagamento.

Il Tribunale ha tuttavia rilevato che la dichiarazione di avvenuto pagamento determina la sopravvenuta carenza di interesse al ricorso: una volta che la società ha adempiuto al versamento della quota ridotta, l’impugnazione degli atti di ripiano perde ogni utilità concreta, non residuando alcun interesse alla rimozione degli stessi. La mancata comunicazione da parte della Regione non è quindi di ostacolo alla declaratoria di improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, che costituisce l’esito processuale coerente con l’avvenuto pagamento.

Il Collegio ha, infine, disposto la compensazione delle spese di lite, in ragione della peculiarità della vicenda e della sopravvenienza normativa che ha inciso sulla disciplina del ripiano. I ricorsi sono stati dichiarati improcedibili, con conseguente assorbimento di ogni questione nel merito.