Commissione concorsuale con due componenti della stessa regione illegittima (TAR Lombardia n. 2586 del 08.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nei procedimenti di selezione per il conferimento degli incarichi di direzione di struttura complessa del Servizio sanitario nazionale, l’art. 15, comma 7-bis, lett. a), d.lgs. n. 502/1992 impone che almeno due dei tre direttori di struttura complessa componenti la commissione siano responsabili di strutture complesse in regioni diverse da quella ove ha sede l’azienda interessata. La commissione composta in difformità è illegittima, e la lesione alla trasparenza e all’imparzialità è in re ipsa: non grava sul ricorrente l’onere di provare il concreto pregiudizio subito. L’atto di nomina della commissione è atto endoprocedimentale, non immediatamente lesivo, e la sua illegittimità può essere contestata unitamente all’approvazione delle operazioni concorsuali e all’individuazione del vincitore.

Il Fatto

Un dirigente medico impugna la deliberazione con cui il direttore generale di un’azienda socio-sanitaria territoriale approva la procedura di valutazione comparativa per il conferimento di un incarico quinquennale di direzione di struttura complessa, nonché il verbale con cui la commissione fissa i criteri di valutazione e ogni atto connesso, compresa la nomina della commissione.

Il ricorrente censura la composizione della commissione, il sistema di ripartizione dei punteggi, asseritamente squilibrato a favore della candidata risultata vincitrice, e la motivazione sul punteggio della stessa. L’amministrazione e la controinteressata eccepiscono in via preliminare la tardività del primo motivo, per mancata impugnazione tempestiva della delibera di nomina della commissione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge l’eccezione di irricevibilità. L’atto di nomina della commissione nei pubblici concorsi è un atto endoprocedimentale, non direttamente lesivo e quindi non immediatamente impugnabile. Solo le clausole escludenti del bando — quelle relative ai requisiti di ammissione o che impediscono la partecipazione — devono essere impugnate a pena di decadenza. L’illegittimità della composizione può invece essere contestata con il provvedimento lesivo, come l’approvazione della conclusione delle operazioni concorsuali e l’individuazione del vincitore. Nel caso in esame la lesività si è manifestata solo a procedura conclusa, come confermano Cons. Stato, Sez. VII, n. 2923 del 2023 e Cons. Stato, Sez. III, n. 1841 del 2025.

Nel merito la censura è fondata e assorbente. L’art. 15, comma 7-bis, lett. a), d.lgs. n. 502/1992 prevede che la commissione sia composta dal direttore sanitario dell’azienda e da tre direttori di struttura complessa nella medesima disciplina, dei quali almeno due responsabili di strutture complesse in regioni diverse da quella ove ha sede l’azienda. I componenti sono individuati per sorteggio da un elenco nazionale; se viene sorteggiato più di un direttore della stessa regione, si prosegue fino a individuare almeno due componenti di regioni diverse.

Il Collegio individua la ratio della norma nella massimizzazione di trasparenza e imparzialità della selezione, impedendo commissioni in cui la maggioranza dei membri appartenga alla regione dell’ente interessato. L’interpretazione è confermata in chiave storico-sistematica dalla novella di cui alla legge n. 118/2022, che ha accentuato il momento concorsuale, come rilevato da Cons. Stato, Sez. III, n. 213 del 2025.

È incontestato — come risulta dal verbale della commissione del 2.12.2024 — che due dei componenti sorteggiati siano direttori di struttura complessa della medesima regione, in palese violazione della norma. Non è condivisibile la tesi difensiva secondo cui il ricorrente dovrebbe provare il concreto vulnus. La tutela apprestata dalla norma sarebbe vanificata da tale lettura. Nella specie la lesione è in re ipsa: si è verificato proprio il favor verso la candidata già operante nella regione che la norma mirava a prevenire.

Il ricorso è pertanto accolto e il vizio determina la regressione della procedura al momento della nomina della commissione. Le spese seguono la soccombenza e sono poste a carico della sola amministrazione resistente.