Indennità di trasferimento solo se la sede è imposta dall’amministrazione (TAR Campania n. 2203 del 17.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’indennità di trasferimento prevista dall’art. 1, comma 1, della legge n. 86/2001 per il personale in servizio permanente delle Forze Armate presuppone che il mutamento di sede derivi da una scelta esclusiva dell’amministrazione, che imponga al militare di trasferirsi a prescindere dalla sua volontà. Il carattere autoritativo del trasferimento costituisce il presupposto indefettibile del beneficio. Ove l’assegnazione consegua a una domanda volontaria del dipendente, avanzata su sede di suo gradimento e volta a soddisfare un interesse convergente con quello organizzativo dell’amministrazione, il trasferimento non è “d’autorità” e l’indennità non è dovuta. Il principio resta fermo anche quando l’interessato abbia compilato il modulo su ordine di servizio, poiché l’iniziativa rimane personale. La fattispecie della soppressione dell’ufficio di provenienza, che rende il trasferimento forzoso, non è estensibile a ipotesi diverse.

Il Fatto

Il ricorrente, militare in servizio, impugna il provvedimento con cui il Ministero della Difesa ha respinto l’istanza di corresponsione dell’indennità prevista dall’art. 1 della legge n. 86/2001, oltre ai benefici accessori di cui alla legge n. 836/1973 e al d.P.R. n. 163/2002. La richiesta si fonda sul trasferimento disposto dalla sede di provenienza all’attuale sede di servizio. Domanda, in via subordinata, anche la condanna dell’amministrazione ai sensi degli artt. 30 e 34 c.p.a.

Il ricorrente sostiene che il trasferimento sarebbe stato disposto d’ufficio, per esigenze organizzative, senza alcun concorso della propria volontà. L’amministrazione replica che il trasferimento è riconducibile a iniziativa personale dell’interessato, che ha partecipato alla ricerca di personale per la sede poi assegnata, rinunciando ai benefici economici connessi alla movimentazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso perché tutti i motivi sono infondati. Il punto decisivo è la natura del trasferimento. Ai fini della spettanza dell’indennità ex legge n. 86/2001, rileva che il mutamento di sede origini da una scelta esclusiva dell’amministrazione militare, che obblighi il militare a trasferirsi a prescindere dalla volontà dello stesso.

Nel caso concreto il trasferimento ha invece tenuto conto delle indicazioni dell’interessato. Dagli atti emerge che l’avvio del procedimento è riconducibile all’iniziativa personale del ricorrente, che ha compilato il modello indicando quale sede auspicata proprio quella in cui il trasferimento è poi avvenuto. Si tratta quindi di una domanda di trasferimento volontario verso una sede di gradimento, in cui erano registrate vacanze di organico.

La finalità della procedura non è stata di esclusivo interesse organizzativo dell’amministrazione, ma quella di trarre reciproco vantaggio dalla convergenza degli interessi dell’amministrazione e dei dipendenti, ottimizzando la gestione della mobilità del personale e riducendo il ricorso a provvedimenti autoritativi (richiamati Cons. Stato, Sez. IV, n. 3571 del 2021 e TAR Trentino Alto Adige, Sezione autonoma di Bolzano, n. 109 del 2020).

Non è pertinente il richiamo alla sentenza dell’Adunanza Plenaria n. 1/2016. In quel caso il trasferimento forzoso derivava dalla soppressione dell’ufficio di provenienza, circostanza non rinvenibile nel caso in esame: solo quella situazione attribuisce carattere coattivo al trasferimento. Qui, invece, la procedura a iniziativa di parte ha evidenziato l’elemento di volontarietà, che fa venire meno il carattere autoritativo.

La giurisprudenza successiva conferma l’interpretazione dell’amministrazione: la disponibilità manifestata dal militare a essere impiegato presso un determinato Comando integra una vera e propria manifestazione di volontà che concorre a determinare il trasferimento, che non può quindi qualificarsi “d’autorità” (richiamata TAR Lazio, Sez. Prima Bis, n. 4569/2018). Il ricorso è pertanto respinto e le spese sono compensate.