Indici edilizi dei decreti Valle dei Templi rilevano nel giudizio paesaggistico (C.G.A.R.S. n. 596 del 25.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 25 della legge n. 136/1999, che qualifica come urbanistici i limiti e gli indici edilizi e di altezza dei decreti ministeriali 16 maggio 1968 e 7 ottobre 1971, trova applicazione nelle sole ipotesi di condono edilizio, per l’espresso richiamo all’art. 32 della legge n. 47/1985, all’art. 39 della legge n. 724/1994 e all’art. 1, comma 10, della legge n. 449/1997. Al di fuori di quel perimetro, i medesimi indici riferiti a un’area archeologica, tutelata per legge ai sensi dell’art. 142, comma 1, lett. m), d.lgs. n. 42/2004, esprimono un impatto paesaggistico e la Soprintendenza è competente a verificarli in sede di autorizzazione paesaggistica. La pianificazione paesaggistica prevale su quella urbanistica; il progetto che si fondi sui soli parametri del p.r.g., più permissivi, e non dimostri la conformità ai limiti dei decreti richiamati, non può ottenere il parere favorevole.

Il Fatto

I proprietari di un fabbricato ricadente nella zona B del perimetro della Valle dei Templi chiedono alla Soprintendenza l’autorizzazione paesaggistica per un progetto di ampliamento mediante chiusura di una tettoia già assentita in sanatoria. La Soprintendenza esprime parere negativo, rilevando che la chiusura creerebbe un organismo edilizio diverso e un maggiore volume in contrasto con gli indici dei decreti ministeriali del 1968 e del 1971.

Il TAR Sicilia respinge il ricorso. I proprietari appellano, sostenendo in particolare che quei decreti detterebbero prescrizioni solo urbanistiche, sottratte alla competenza della Soprintendenza, e che il piano paesaggistico avrebbe erroneamente classificato l’area.

La Motivazione della Corte

Il Collegio prende direttamente in esame i motivi del ricorso introduttivo, riproposti in appello, secondo la logica della Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 5 del 2015 e della giurisprudenza amministrativa ivi richiamata.

Il nodo centrale è l’ambito dell’art. 25 della legge n. 136/1999. La norma, interpretando autenticamente i decreti del 1968 e del 1971, qualifica urbanistici i limiti e gli indici edilizi e di altezza delle zone B, C ed E. Il Collegio ne circoscrive però la portata alle sole istanze di condono edilizio, per il richiamo testuale alle normative sul condono. Nel caso di specie si discute di autorizzazione paesaggistica preventiva, e la norma interpretativa non opera.

Ne segue la competenza della Soprintendenza a valutare gli indici di edificabilità e di altezza dei decreti ministeriali. Tali limiti, riferiti a un’area archeologica di interesse paesaggistico tutelata ex lege, hanno un inequivocabile impatto paesaggistico e ben possono essere scrutinati in sede autorizzatoria.

Il Collegio richiama quindi il principio della prevalenza della pianificazione paesaggistica su quella urbanistica, in caso di contrasto, secondo la giurisprudenza amministrativa costante. Nel merito, il progetto si fonda espressamente sui parametri della zona B3.4 del p.r.g., più permissivi dei limiti dei decreti, e i ricorrenti non hanno dedotto la conformità dell’intervento ai più stringenti indici degli stessi. Le censure al piano paesaggistico sono infine giudicate generiche e tardive.

L’appello è pertanto respinto, con compensazione delle spese di lite del grado.