Ottemperanza per la carta del docente: l’inerzia del Ministero legittima l’astreinte (TAR Liguria n. 195 del 13.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza promosso dal docente precario per il rilascio della carta elettronica del docente, l’Amministrazione che non contesti l’inadempimento non assolve all’onere probatorio di cui all’art. 2697 cod. civ., con conseguente fondatezza dell’actio iudicati. La natura dell’obbligo, che richiede un’attività materiale di emissione della carta, giustifica la fissazione di un’astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., decorrente dal sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza. La nomina del commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza è disposta quale misura ulteriore di coercizione. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate tenendo conto della natura seriale della controversia e dell’assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive.

Il Fatto

La vicenda trae origine dalla sentenza del Tribunale di Genova, sezione lavoro, che aveva accertato il diritto di un docente non di ruolo alla carta elettronica per l’aggiornamento e la formazione del valore di € 500,00 per ciascuno degli anni scolastici dal 2015/16 al 2020/21, condannando il Ministero a erogare l’importo complessivo di € 3.000,00 oltre accessori. Il ricorrente, dopo il passaggio in giudicato della pronuncia, aveva notificato l’atto presso la sede reale dell’Amministrazione in data 8 marzo 2023, senza ricevere alcun adempimento.

Decorso inutilmente il termine dilatorio di centoventi giorni, il docente proponeva ricorso per ottemperanza dinanzi al TAR Liguria, chiedendo l’esecuzione coattiva del giudicato e l’irrogazione di una penalità di mora ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la regolarità del ricorso, accertando che il termine di cui all’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996 era maturato, essendo la decisione stata notificata all’Amministrazione nel marzo 2023. La costituzione in giudizio del Ministero, priva di qualsivoglia contestazione, ha determinato l’applicazione del principio secondo cui l’onere di dimostrare l’avvenuto adempimento incombe sull’Amministrazione debitrice.

Sul piano dell’actio iudicati, il TAR ha ritenuto la domanda fondata, ordinando al Ministero di rilasciare la carta del docente e di accreditare la somma di € 3.000,00 con gli accessori, nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione della sentenza. Per l’ipotesi di perdurante inadempienza, il Collegio ha nominato commissario ad acta il Direttore generale della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, con obbligo di provvedere in via sostitutiva entro trenta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza.

Quanto all’astreinte, la Corte ha ritenuto necessaria un’attività aggiuntiva rispetto al semplice versamento di somme, costituita dall’emissione della carta elettronica intestata al docente. Ha pertanto fissato la penalità di mora in € 10,00 per ogni giorno di ritardo, assumendo come dies a quo il sessantesimo giorno dalla comunicazione o notificazione della sentenza e come dies ad quem il giorno dell’adempimento o, in difetto, l’insediamento del commissario. Le spese di lite, liquidate in € 500,00 oltre accessori e contributo unificato, sono state poste a carico del Ministero soccombente e distratte in favore del difensore dichiaratosi antistatario, richiamando il precedente di Cons. St., sez. III, n. 1247 del 2016 in tema di assimilazione del giudizio di ottemperanza alle procedure esecutive.