Inedificabilità assoluta entro 150 metri dalla battigia e insanabilità dell’abuso (C.G.A.R.S. n. 436 del 29.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il vincolo di inedificabilità assoluta previsto dall’art. 15, comma 1, lett. a), L.R. 78/1976 nella fascia di 150 metri dalla battigia è direttamente e immediatamente efficace nei confronti dei privati sin dall’entrata in vigore della legge regionale. La salvezza delle disposizioni previgenti disposta dall’art. 18 L.R. 78/1976 opera esclusivamente per le zone A e B dei piani già approvati al 16 giugno 1976, non per le altre zone omogenee. Ne consegue che l’abuso ricadente nella fascia, in zona diversa dalla A o B, è insanabile, non rilevando l’urbanizzazione di fatto né il decorso del tempo. L’art. 2, comma 3, L.R. 15/1991, qualificato come norma di interpretazione autentica, è stato dichiarato non fondato dalla Corte costituzionale, con conseguente preclusione di ulteriori questioni.

Il Fatto

Il genitore dell’appellante otteneva dal Comune una concessione edilizia per la costruzione di un fabbricato di civile abitazione, rilasciata con il nulla osta della Soprintendenza, che prescriveva di limitare lo sbancamento all’area di posa delle fondazioni. In parziale difformità veniva realizzato un piano cantinato di livellamento. Presentata istanza di sanatoria ai sensi dell’art. 39 L. 724/1994, il Comune la denegava, rilevando che le opere ricadevano nella fascia di inedificabilità assoluta di 150 metri dalla battigia.

Il TAR Sicilia rigettava il ricorso, qualificando il vincolo come immediatamente applicabile ai privati e la norma regionale del 1991 come interpretativa, con efficacia ex tunc. Propone appello l’interessato, deducendo l’applicabilità della fascia di 100 metri prevista dal piano comprensoriale e, in via subordinata, l’illegittimità costituzionale delle norme regionali.

La Motivazione della Corte

Il primo motivo è infondato. L’immobile ricade pacificamente in zona C2 del piano comprensoriale, come attestato dalla stessa perizia di parte, né risultano deduzioni o prove circa la riconducibilità dell’area alle zone A o B. Secondo l’orientamento consolidato del Consiglio, l’art. 18 L.R. 78/1976 fa salve soltanto le previsioni relative alle zone A e B degli strumenti urbanistici già approvati al 16 giugno 1976, restando estranea ogni altra zona omogenea.

Il vincolo dei 150 metri è quindi inedificabilità assoluta che non ammette deroghe in assenza di prova sulla ricaduta in zona A o B: resta perciò irrilevante il riferimento all’urbanizzazione di fatto e alla completa edificazione della zona. Il richiamo a un precedente del giudice di primo grado, sul medesimo piano, è superato dall’orientamento conforme, che ha affermato la prevalenza del vincolo legale sulla pianificazione previgente, con la sola eccezione delle zone A e B formalmente qualificate al giugno 1976. Essendo l’immobile in zona C2, l’abuso è insanabile.

Il secondo motivo è superato. La Corte costituzionale n. 72 del 2025, pronunciandosi sulle questioni rimesse dal medesimo Consiglio, ha dichiarato non fondate le questioni relative all’art. 2, comma 3, L.R. 15/1991, riconoscendo la natura di interpretazione autentica della disposizione. La Corte ha escluso che fosse sorto un affidamento nei privati su una diversa lettura della norma. Il Consiglio ha quindi respinto gli appelli imperniati sulle medesime censure; il vincolo opera verso i privati fin dal 16 giugno 1976.

Quanto all’argomento sull’eventuale impossibilità di demolire il piano cantinato senza pregiudizio per le strutture assentite, la questione non incide sulla legittimità del diniego, atto vincolato, ma va fatta valere in fase esecutiva, ove potrà essere valutata l’applicazione della sanzione pecuniaria sostitutiva. Le ulteriori doglianze — urbanizzazione, decorso del tempo, disparità di trattamento — sono manifestamente infondate: l’inerzia dell’amministrazione, anche protratta, non radica alcun affidamento, e il decorso del tempo rafforza il carattere abusivo dell’intervento. La sentenza è confermata, con compensazione delle spese.