Inottemperanza al giudicato sul pagamento della carta docente e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 4787 del 26.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
In caso di inottemperanza al giudicato amministrativo che ha riconosciuto il diritto del docente alla fruizione della carta docente, l’amministrazione è tenuta a dare integrale esecuzione al titolo. Decorso inutilmente il termine dilatorio di legge, il giudice amministrativo accerta l’inottemperanza e assegna un termine per il pagamento. In caso di ulteriore inerzia nomina sin d’ora il commissario ad acta, con facoltà di delega, incaricato di compiere gli atti necessari a carico e spese dell’amministrazione inadempiente. La penalità di mora non è dovuta automaticamente: il giudice può escluderla quando, valutato il tempo trascorso e l’entità delle somme, la ritenga manifestamente iniqua.

Il Fatto

Il Tribunale di Milano, con sentenza n. 1004/2024 depositata il 27.02.2024, ha accertato il diritto della ricorrente a ottenere la carta docente per gli anni scolastici dal 2019/2020 al 2023/2024, per l’importo di euro 2.500,00, condannando il Ministero a metterla a disposizione, oltre interessi e rivalutazione ai sensi dell’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994. Il titolo è passato in giudicato ed è stato notificato ritualmente.

La ricorrente ha proposto ricorso per ottemperanza davanti al TAR Lombardia, lamentando il mancato rilascio della carta. Il Ministero si è costituito ma non ha formulato deduzioni né indicato l’andamento della procedura.

La Motivazione della Corte

Il Collegio delimita anzitutto l’oggetto del giudizio: l’ottemperanza non si estende alle spese di lite liquidate dal Tribunale di Milano, perché rispetto a esse, distratte in favore del difensore, non è stata esperita alcuna azione. La decisione riguarda quindi il solo obbligo di rilascio della carta.

Il TAR verifica la sussistenza dei presupposti dell’inottemperanza. Il titolo è passato in giudicato e notificato, ed è decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione in atti e le dichiarazioni della ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti, neppure parziali.

La resistente non ha contestato il credito né nell’an né nel quantum, né ha allegato alcunché sullo stato della procedura. Il Collegio dichiara pertanto l’inottemperanza del Ministero e gli assegna il termine di 90 giorni dalla pubblicazione della sentenza per eseguire integralmente i pagamenti dovuti.

Per il caso di inutile decorso del termine, il TAR nomina sin d’ora commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, con facoltà di delega a un dirigente o funzionario del medesimo Ufficio. Il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di 60 giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a cura della ricorrente, compiendo tutti gli atti necessari a carico e spese dell’amministrazione inadempiente; l’incarico integra un adempimento connesso ai doveri d’istituto.

Quanto alla penalità di mora, pure richiesta, il Collegio la ritiene manifestamente iniqua in considerazione del tempo effettivamente trascorso dalla notificazione e dal passaggio in giudicato del titolo, nonché dell’entità delle somme pretese. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 800,00, oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario, in linea con Cons. St. n. 3897/2025, n. 4431/2025, n. 7269/2025 e n. 7316/2025.