Inottemperanza al giudicato sul diritto alla carta docente e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 579 del 05.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto alla carta docente accertato con sentenza del giudice del lavoro passata in giudicato costituisce titolo esecutivo azionabile dinanzi al giudice amministrativo ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. L’Amministrazione che non abbia contestato l’inadempimento e non abbia dato esecuzione all’obbligo va condannata a provvedere entro il termine fissato dal giudice. Decorso inutilmente tale termine, si nomina un Commissario ad Acta, che adotta gli atti necessari all’ottemperanza. Quando le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso.

Il Fatto

La ricorrente ha ottenuto dal Tribunale di Como, Sezione Lavoro, una sentenza pubblicata il 19 marzo 2025, con cui è stato accertato il suo diritto a ottenere la carta docente per gli anni scolastici 2019/2020 e 2020/2021, per l’importo di euro 500,00 per ciascun anno, con condanna dell’Amministrazione a metterla a disposizione.

Nonostante la notifica del titolo, effettuata il 21.03.2025, l’obbligo è rimasto inadempiuto. Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 11.07.2025, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’esecuzione e, in caso di perdurante inadempimento, la nomina di un Commissario ad Acta.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale richiama l’art. 114 cod. proc. amm. e verifica i presupposti del ricorso di ottemperanza: l’esistenza di un titolo esecutivo costituito da sentenza passata in giudicato, la notifica del titolo e il decorso del termine dilatorio. La pretesa azionata risulta adeguatamente documentata.

Il profilo decisivo è l’atteggiamento processuale dell’Amministrazione. A fronte dell’inadempimento allegato dalla ricorrente, l’intimata non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo. La condotta omissiva, sul piano sostanziale, si traduce in inottemperanza al giudicato.

Ne deriva la condanna dell’Amministrazione a dare completa esecuzione alla sentenza del Tribunale di Como, provvedendo entro il termine di sessanta giorni dalla comunicazione. Il termine è coerente con la natura dell’obbligo, che non si esaurisce nel mero adempimento documentale ma richiede l’attivazione delle procedure amministrative necessarie.

Il Tribunale configura poi il meccanismo di esecuzione sostitutiva. Decorso inutilmente il primo termine, un Commissario ad Acta, già nominato in via anticipata, provvede entro i successivi sessanta giorni, adottando gli atti necessari all’assolvimento del mandato e avvalendosi della struttura amministrativa di riferimento.

Un passaggio qualificante riguarda il compenso. Trattandosi di funzioni commissariali affidate a un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa per l’istruzione, il Collegio esclude la liquidazione di alcun compenso. Sul piano processuale, le spese seguono la soccombenza, con distrazione a favore del difensore dichiaratosi antistatario ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm.