Inottemperanza al giudicato sulla carta docente e poteri del commissario ad acta (TAR Lombardia n. 824 del 10.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di ottemperanza, l’amministrazione che non abbia contestato l’inadempimento dell’obbligo portato dal titolo giurisdizionale deve essere condannata a dare completa esecuzione al giudicato, per la sorte capitale, entro un termine fissato dal giudice. Decorso inutilmente tale termine, opera la nomina del commissario ad acta, che adotta gli atti necessari all’assolvimento del mandato, comprese le variazioni di bilancio. Quando le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice, non si dà luogo alla liquidazione di alcun compenso. Le spese del giudizio seguono la soccombenza, con distrazione a favore dei difensori antistatari ai sensi dell’art. 93 cod. proc. civ. e degli artt. 26 e 39 cod. proc. amm..

Il Fatto

La ricorrente aveva ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, una sentenza che accertava il diritto alla carta docente per gli anni scolastici dal 2017/2018 al 2020/2021, per l’importo di euro 500,00 annui, e condannava il Ministero a metterla a disposizione. Il titolo è stato notificato in data 12.01.2024 ed è rimasto inadempiuto.

Non essendovi stata impugnazione, è intervenuto il passaggio in giudicato, attestato dalla cancelleria in data 11.09.2024, ed è decorso infruttuosamente il termine dilatorio di centoventi giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La ricorrente ha quindi proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’esecuzione e, in caso di persistente inadempimento, la nomina di un commissario ad acta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha qualificato la pretesa come adeguatamente documentata e ha rilevato che, a fronte dell’inadempimento allegato, l’amministrazione non ha contestato in giudizio il mancato adempimento dell’obbligo portato dal titolo azionato. La costituzione formale dell’Avvocatura distrettuale non ha quindi introdotto alcuna difesa sul punto.

Su questa premessa il Tribunale ha ritenuto il ricorso fondato e ne ha disposto l’accoglimento, condannando l’amministrazione a dare completa esecuzione, per la sorte capitale, alla sentenza del Tribunale di Milano, entro sessanta giorni dalla comunicazione della presente decisione.

Il Collegio ha poi articolato il meccanismo sostitutivo: decorso inutilmente tale termine, provvede un commissario ad acta, nominato sin d’ora nel Direttore generale della competente Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, o in un dirigente o funzionario delegato, entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione a lui pervenuta a cura del ricorrente. Al commissario è riconosciuto il potere di adottare gli atti necessari all’assolvimento del mandato, comprese variazioni di bilancio, stipulazione di mutui e prestiti, con possibilità di avvalersi della struttura organizzativa regionale.

Il Tribunale ha escluso espressamente la liquidazione di compenso al commissario, trattandosi di funzioni affidate a un dipendente pubblico già inserito nella struttura dell’amministrazione debitrice. Ha inoltre regolato le spese secondo soccombenza, con distrazione in favore dei difensori dichiaratisi antistatari, liquidando euro 1.000,00 per compensi, oltre accessori, e disponendo l’oscuramento delle generalità ai sensi dell’art. 52 d.lgs. n. 196/2003 e del Regolamento (UE) 2016/679.