Inottemperanza al giudicato e commissario ad acta per la Carta Docente (TAR Lombardia n. 2048 del 06.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
In tema di giudizio di ottemperanza, decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo senza che l’amministrazione abbia provveduto, va dichiarata l’inottemperanza al giudicato e assegnato un termine per l’integrale pagamento. Per il caso di ulteriore inadempimento va nominato sin d’ora il commissario ad acta. La penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. può essere negata quando risulti manifestamente iniqua o sussistano altre ragioni ostative, da valutarsi in concreto in relazione alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni eccessivamente afflittive: rilevano i vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito.

Il Fatto

Il giudice del lavoro aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere al ricorrente il beneficio economico annuo di 500,00 euro tramite la carta elettronica per l’aggiornamento professionale, a decorrere dall’anno scolastico 2020/21 e fino all’anno 2022/23. Il titolo, passato in giudicato, era stato notificato a mezzo PEC all’amministrazione.

Decorso il termine dilatorio di 120 giorni senza alcun adempimento, il ricorrente ha agito per l’ottemperanza chiedendo l’erogazione della somma di 1.500,00 euro, la nomina di un commissario in caso di perdurante inadempimento e la condanna alle spese. L’amministrazione si è costituita con memoria di stile senza contestare nel merito la pretesa.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha verificato che il titolo esecutivo è passato in giudicato ed è stato notificato ritualmente. È quindi decorso il termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito dalla legge n. 30/1997. La documentazione versata in atti e le dichiarazioni rese dal ricorrente dimostrano che l’amministrazione non ha effettuato pagamenti neppure parziali.

L’amministrazione resistente, costituita con memoria di stile, non ha formulato deduzioni, né ha indicato l’andamento della procedura. Il credito, pertanto, non risulta contestato né nell’an né nel quantum. Il ricorso è fondato e deve essere dichiarata l’inottemperanza del Ministero, con assegnazione del termine di 120 giorni dalla pubblicazione per effettuare integralmente i pagamenti.

Per il caso di inutile decorso del termine, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega, precisando che si tratta di adempimento connesso ai suoi doveri istituzionali. Il commissario, entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, darà corso al pagamento a carico e spese dell’amministrazione inadempiente, inviando poi una relazione sugli adempimenti realizzati. Il compenso sarà determinato e liquidato successivamente ai sensi del d.P.R. n. 115/2002.

Non è accolta invece la domanda di condanna al pagamento di un’ulteriore somma ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. La norma esclude le astreintes quando siano manifestamente inique o sussistano altre ragioni ostative, da valutare in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2014 in relazione alle peculiari condizioni del debitore pubblico. Nel caso di specie rilevano le difficoltà collegate a vincoli normativi e di bilancio, lo stato della finanza pubblica e l’esiguità del debito, tale da rendere la penalità eccessivamente afflittiva. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con distrazione in favore dei difensori dicharatisi antistatari.