Contributi alle scuole paritarie: l’autodichiarazione non è condizione di accesso (TAR Lombardia n. 2045 del 06.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La condizione cui l’art. 58, comma 5, d.l. n. 73/2021 subordina l’erogazione dei contributi alle scuole paritarie è la tempestiva e completa pubblicazione dei dati indicati dalla norma sul sito internet dell’istituto. L’autodichiarazione richiesta dall’art. 4, comma 2, d.m. n. 291/2021 non integra un ulteriore requisito di accesso al beneficio, ma uno strumento di controllo a disposizione dell’amministrazione. Ne consegue che l’Ufficio scolastico regionale, nel disciplinare le modalità di trasmissione delle autodichiarazioni, non può introdurre termini di decadenza e oneri procedimentali non previsti dal legislatore, sostituendo la condizione legale con una più gravosa. La decadenza dal contributo per il mancato rispetto del termine procedimentale è illegittima.

Il Fatto

La ricorrente è ente gestore, nel Comune di Bergamo, di dieci istituzioni scolastiche paritarie, una secondaria di primo grado e nove di secondo grado, rientranti nel sistema nazionale di istruzione ai sensi della legge n. 62/2000. L’art. 58, comma 5, d.l. n. 73/2021, convertito con legge n. 106/2021, ha stanziato un fondo per l’emergenza epidemiologica destinato anche alle scuole primarie e secondarie paritarie, subordinando l’erogazione alla pubblicazione di specifici dati sul sito internet entro un mese dall’entrata in vigore della legge di conversione.

Con nota dell’8 novembre 2021, l’Ufficio scolastico regionale per la Lombardia ha previsto la trasmissione delle autodichiarazioni esclusivamente tramite una piattaforma online, aperta dal 9 al 15 novembre 2021, senza possibilità di proroghe né di modalità alternative. La ricorrente, per un problema tecnico, non ha caricato l’autodichiarazione entro il termine, ma ha trasmesso la documentazione via pec lo stesso 15 novembre, dopo aver pubblicato i dati richiesti. L’Ufficio ha comunque escluso le scuole gestite dalla ricorrente dal piano di riparto con decreto del 26 novembre 2021. Il ricorso è stato proposto avanti al TAR, poi definito con sentenza di difetto di giurisdizione, riformata dal Cons. Stato, Sez. VII, n. 7824/2022, che ha riconosciuto la giurisdizione amministrativa.

La Motivazione della Corte

In via preliminare, il Collegio respinge l’eccezione di difetto di legittimazione ad agire. Nella disciplina delle scuole paritarie, al soggetto gestore è demandata dall’ordinamento la gestione e la rappresentanza sostanziale degli istituti, sicché il singolo istituto non può stare in giudizio autonomamente. Il richiamo alle associazioni di categoria non è pertinente, e il paventato conflitto di interesse è escluso perché i fondi non sono stanziati in regime di concorrenza tra gli istituti, ma attribuiti ex lege a ciascuno in proporzione agli alunni iscritti.

Sul merito, il Tribunale ricostruisce l’impianto normativo. L’art. 58, comma 5, d.l. n. 73/2021 fissa un’unica condizione per beneficiare dei contributi: la tempestiva e completa pubblicazione dei dati sul sito. L’art. 4 d.m. n. 291/2021 prevede che l’adempimento sia attestato mediante autodichiarazione, funzionale a consentire gli idonei controlli, anche a campione.

Da qui il principio centrale: la trasmissione dell’autodichiarazione non costituisce condizione di adempimento, ma strumento di verifica. La sua omissione non preclude il riconoscimento del contributo ove la pubblicazione sia stata tempestiva e puntuale.

Il Collegio rileva quindi l’illegittimità dell’operato dell’Ufficio. La nota dell’8 novembre 2021 ha innovato il procedimento, imponendo modalità uniche di trasmissione e un termine di decadenza non previsto dal legislatore. L’errore consiste nell’aver collegato la decadenza dal beneficio al mancato rispetto del termine procedimentale, laddove il beneficio è legato per legge alla pubblicazione dei dati. Alla ricorrente è stato così sostituito l’onere legale con uno più gravoso.

Il ricorso è pertanto accolto e il decreto impugnato annullato, con caducazione degli atti gravati con i motivi aggiunti. L’Ufficio scolastico è tenuto a conformarsi, ri-esercitando il potere emendato dai vizi accertati e attivando le procedure per riconoscere il contributo pretermesso. Le spese sono compensate.