Sanzione per inottemperanza all’ordine di demolizione e natura permanente dell’illecito (TAR Sicilia n. 826 del 31.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’inottemperanza all’ordine di demolizione integra un illecito permanente, che inizia con l’emanazione dell’ordinanza e persiste fino al ripristino dello stato dei luoghi. Ne deriva che la sanzione amministrativa pecuniaria prevista dall’art. 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001 è legittimamente irrogata quando la condotta omissiva si protragga dopo l’entrata in vigore della legge n. 164 del 2014, senza violazione del divieto di irretroattività. L’acquisizione gratuita del manufatto al patrimonio comunale indisponibile non rende inesigibile la sanzione pecuniaria, avendo le due misure funzione e natura diverse: l’una reale e deterrente, l’altra destinata a tenere indenne l’Amministrazione dai costi di abbattimento.

Il Fatto

I ricorrenti hanno impugnato l’ordinanza dirigenziale con cui il Comune di Gela ha ingiunto il pagamento della sanzione amministrativa pecuniaria prevista dall’art. 31, comma 4-bis, del d.P.R. n. 380/2001, per non aver ottemperato a una precedente ordinanza di demolizione di manufatti edilizi abusivi, consistente in un vano cucina, un vano ripostiglio e un manufatto realizzato sul lastrico solare.

L’inottemperanza è stata accertata con verbale del 22 ottobre 2020. I ricorrenti hanno sostenuto che, decorsi i novanta giorni dall’ingiunzione, il bene sarebbe transitato automaticamente al patrimonio comunale, con perdita della disponibilità dell’area e venir meno dell’obbligo di demolire. Da qui la dedotta violazione del principio di irretroattività della norma sanzionatoria, introdotta nel 2014. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge il ricorso aderendo all’indirizzo pretorio già espresso in precedenti analoghi. La sanzione pecuniaria ha come presupposto l’accertata inottemperanza all’ordine di demolizione, non la realizzazione dell’abuso. Si tratta di una misura con funzione indirettamente ripristinatoria, diretta a indurre alla rimozione dell’opera chi ne abbia la possibilità materiale e giuridica.

L’illecito sanzionato è quindi permanente: esso rimane tale finché l’interessato o l’Amministrazione non provvedano al ripristino. La Corte ricorda che il rinvio dinamico operato dalla legge regionale siciliana n. 37 del 1985 all’art. 7 della legge n. 47 del 1985 comprende tutte le modificazioni statali, ivi comprese quelle confluite nell’art. 31 del d.P.R. n. 380/2001.

Nel caso concreto l’ordinanza di demolizione risulta emessa il 23 aprile 2020, dunque dopo l’entrata in vigore della legge n. 164 del 2014, che ha introdotto il comma 4-bis. L’inottemperanza si è quindi perfezionata decorsi novanta giorni dalla notifica, quando la norma sanzionatoria era già pienamente vigente. Non si pone, pertanto, alcun problema di irretroattività.

Il Collegio affronta poi l’argomento dell’acquisizione gratuita al patrimonio comunale. Il trasferimento del manufatto non determina l’inesigibilità della sanzione pecuniaria. Le due misure hanno funzione e natura diverse: l’acquisizione è una sanzione reale, con valore di forte deterrente; la sanzione pecuniaria mira a tenere indenne l’Amministrazione dall’impegno economico dell’abbattimento. Il comma 4-ter del citato articolo 31 introduce, del resto, un vincolo di destinazione dei proventi proprio alla demolizione e rimessione in pristino delle opere abusive.

Il ricorso è quindi respinto. Nulla sulle spese, stante la mancata costituzione del Comune.