Insegne delle farmacie tra pubblicità e canone unico patrimoniale (TAR Sardegna n. 73 del 04.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le insegne frontali e le cassette bifacciali delle farmacie non assolvono soltanto alla funzione di individuazione del presidio sul territorio, ma veicolano un messaggio pubblicitario e concorrono all’offerta farmaceutica nel mercato della salute, aperto alla concorrenza dal legge n. 475/1968 e dal legge n. 124/2017. Esse rientrano pertanto tra le insegne di esercizio e sono soggette al canone unico patrimoniale, salvo che la loro esposizione sia obbligatoria per legge o regolamento e nei limiti dimensionali fissati dall’art. 1, comma 833, lett. b) e l), legge n. 160/2019. È legittimo il piano comunale che include le insegne delle farmacie tra i mezzi pubblicitari e assoggetta al canone quelle eccedenti le soglie di superficie. Il divieto di insegne su palo e di preinsegne costituisce espressione di discrezionalità amministrativa, sindacabile nei soli limiti dell’eccesso di potere.

Il Fatto

Le ricorrenti, esercenti attività di farmacia nel territorio del Comune di Olbia, hanno impugnato il Nuovo Piano Generale degli Impianti Pubblicitari approvato con delibera consiliare n. 127 del 29.11.2023, unitamente al piano stesso. Lamentavano che le norme tecniche avevano qualificato come insegne pubblicitarie le insegne frontali indicanti la sede della farmacia e le croci verdi a bandiera, assoggettandole al canone patrimoniale di concessione, autorizzazione o esposizione pubblicitaria.

Deducevano l’assenza del presupposto applicativo del canone, ossia la diffusione di messaggi pubblicitari, trattandosi di segnali funzionali all’individuazione di un servizio di pubblica utilità. Contestavano inoltre il divieto di installare l’insegna a bandiera su palo anziché a parete e l’esclusione delle preinsegne delle farmacie di zona tra quelle consentite. Il Comune eccepiva l’inammissibilità e l’improcedibilità del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni in rito. Quanto all’interesse a ricorrere, richiamando Cons. Stato, Sez. V, n. 5071 del 2017 e il parere del C.G.A., Sez. Riun., n. 292 del 2023, osserva che per i regolamenti istitutivi di canoni l’interesse si radica con l’atto applicativo. Nel caso concreto il Comune aveva richiesto il pagamento del canone per i cassonetti bifacciali e per le insegne frontali di superficie superiore ai cinque metri quadri, qualificando la posizione delle ricorrenti in termini tutelabili. Per le norme che vietano preinsegne e insegne su palo l’interesse era già attuale, trattandosi di disposizioni innovative che escludono immediatamente un’utilità.

Quanto all’improcedibilità, il Collegio rileva la contemporanea vigenza del regolamento comunale del 2021 e del piano del 2015, che espressamente escludeva le farmacie dal novero delle insegne di esercizio. Le previsioni del 2023 hanno quindi contenuto innovativo e lesivo, con rigetto dell’eccezione.

Nel merito, la tesi secondo cui le farmacie eserciterebbero esclusivamente un pubblico servizio non è condivisibile. Il Collegio valorizza l’apertura al mercato del servizio farmaceutico, il carattere residuale del diritto di prelazione dei Comuni e l’ingresso delle società di capitali nella proprietà delle farmacie, con il limite del 20% delle farmacie operanti in una Regione. Le farmacie operano nel c.d. mercato della salute, erogando anche servizi diagnostici e digitali.

Richiamando Cons. Stato n. 4744 del 2022, il Collegio ritiene che vetrina e insegna abbiano la funzione di attrarre la clientela e concorrere all’offerta farmaceutica. Anche la cassetta bifacciale, indicando turni e orari, consente al consumatore di apprendere dove e quando eseguire l’acquisto. Le insegne veicolano quindi il nome, l’offerta commerciale e il messaggio pubblicitario dell’esercizio.

Non depone in senso contrario l’obbligatorietà per legge delle insegne: l’art. 1, comma 833, lett. b), legge n. 160/2019 prevede l’esenzione per i mezzi obbligatori di superficie non superiore a un metro quadrato, e la lett. l) assoggetta al canone le insegne di esercizio eccedenti i cinque metri quadri. Il Comune ha coerentemente subordinato la pretesa al superamento delle soglie dimensionali.

Quanto al divieto di insegne su palo e di preinsegne, le scelte comunali perseguono il riordino degli impianti, il decoro urbano e la sicurezza stradale. Esse costituiscono espressione di discrezionalità, senza indici di eccesso di potere, e le farmacie potranno ricorrere agli ulteriori mezzi pubblicitari consentiti. Il ricorso è integralmente rigettato, con compensazione delle spese.