Intrattenimento danzante oltre le 20: il diniego va motivato con istruttoria adeguata (TAR Sardegna n. 579 del 22.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il titolare di uno stabilimento balneare non vanta un diritto al prolungamento oltre le ore 20 dell’orario dell’intrattenimento danzante consentito dall’art. 6, comma 2-quinquies, del d.l. n. 117/2007, ma un interesse pretensivo al rilascio della specifica autorizzazione. Il diniego comunale deve fondarsi su un’adeguata istruttoria e su una motivazione concreta, non su affermazioni apodittiche. L’assenza del nulla osta del Servizio Demanio regionale non può giustificare il diniego, poiché la disciplina delle modalità di svolgimento dell’attività sul bene in concessione resta affidata alla competenza comunale. Il generico richiamo alle esigenze di sicurezza e ordine pubblico è insufficiente se non supportato da riferimenti concreti, eventualmente acquisiti con il coinvolgimento dell’Autorità di pubblica sicurezza.

Il Fatto

La società ricorrente gestisce uno stabilimento balneare su area demaniale in forza di concessione regionale. È titolare delle autorizzazioni per la somministrazione di alimenti e bevande e svolge, nel periodo estivo, intrattenimento danzante fino alle ore 20.00, come consentito dalla legge.

Con una SCIA ha chiesto al Comune di prolungare l’orario fino alle ore 24.00. L’ufficio comunale ha riscontrato negativamente l’istanza, ha trasmesso il preavviso di rigetto ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 241/1990 e, dopo le osservazioni della società, ha espresso parere negativo con provvedimento interdittivo, confermato anche a seguito della richiesta di autotutela. La società ha impugnato i tre provvedimenti davanti al TAR, che ha deciso con la sentenza in esame; il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ricostruisce il quadro normativo richiamando l’art. 6, comma 2-quinquies, del d.l. n. 117/2007: i gestori di stabilimenti balneari sono autorizzati a svolgere forme di intrattenimento e svago danzante congiuntamente alla somministrazione di bevande alcoliche, non prima delle ore 17 e non oltre le ore 20. Tale attività è qualificata come accessoria e complementare rispetto alla balneazione, ma resta soggetta ai titoli generali e alle limitazioni connesse alla localizzazione demaniale.

Da qui la distinzione: nessuna autorizzazione specifica è necessaria per la fascia oraria prevista dalla legge, mentre è necessaria una previa autorizzazione per gli intrattenimenti da realizzarsi con modalità derogatorie rispetto alle regole ordinarie, secondo il richiamo a TAR Lecce, Sezione I, n. 100 del 26 gennaio 2018.

Passando ai motivi di diniego, il TAR ritiene insufficienti i primi due. È pacifico che non esista un diritto al prolungamento, ma solo un interesse pretensivo; ciò non esime l’amministrazione dal decidere all’esito di un’adeguata istruttoria e con motivazione ragionevole, nella specie del tutto mancante.

Privo di fondamento è anche il riferimento alla necessità del nulla osta del Servizio Demanio regionale. L’atto di concessione già prevedeva l’utilizzo dell’area anche a bar e non viene inciso dalla proroga di un’attività già svolta fino alle ore 20.00: la disciplina delle modalità di svolgimento, compreso l’orario, resta nella competenza comunale.

Quanto alla sicurezza, il rilievo è generico: si tratta di attività già consentita, e manca un’istruttoria che coinvolga l’Autorità di pubblica sicurezza e riferimenti concreti sui profili di viabilità e circolazione. Il ricorso è quindi accolto ai fini del riesame, con assorbimento delle ulteriori censure e compensazione delle spese.