Iscrizione all’albo dei fisioterapisti e requisiti alla scadenza del bando (C.G.A.R.S. n. 558 del 22.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
La clausola del bando che impone il possesso di tutti i requisiti di ammissione alla data di scadenza del termine per la presentazione della domanda è conforme all’art. 2, comma 8, del d.P.R. n. 487/1994 e costituisce garanzia della parità di trattamento tra i candidati. La presentazione della domanda di iscrizione all’albo professionale non produce alcun effetto prenotativo o di retrodatazione: rileva unicamente la data di effettiva iscrizione. Non sussiste disparità di trattamento rispetto ai candidati provenienti da altri Paesi UE, poiché anche per costoro è richiesta l’iscrizione all’albo di provenienza entro il termine del bando, restando posticipato il solo termine per la seconda iscrizione all’albo italiano. Il requisito non posseduto alla scadenza determina legittimamente l’esclusione dalla selezione.

Il Fatto

Un’azienda ospedaliera universitaria indice una selezione pubblica per soli titoli per il conferimento di incarichi a tempo determinato di fisioterapista, destinata alla gestione dell’emergenza da Covid-19. L’avviso richiede, tra i requisiti di ammissione, l’iscrizione al relativo albo professionale e stabilisce che tutti i requisiti siano posseduti alla data di scadenza del termine per la presentazione delle domande, fissata al 12 maggio 2020.

Il candidato presenta domanda di iscrizione all’albo il 1° maggio 2020, ma viene iscritto solo il 23 maggio 2020, con provvedimento dell’Ordine. Collocato inizialmente al quarto posto, è poi escluso dalla graduatoria finale con delibera del 17 luglio 2020. Impugna l’esclusione davanti al TAR Sicilia, che respinge il ricorso. Propone quindi appello, lamentando la violazione del principio di retrodatazione degli effetti dell’iscrizione, del favor partecipationis e della parità di trattamento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio richiama l’art. 104 c.p.a. e, sulla scorta della logica della Adunanza plenaria n. 5 del 2015, esamina direttamente i motivi del ricorso introduttivo, riemersi integralmente con l’appello. Le doglianze sono ritenute infondate.

La clausola dell’avviso che impone il possesso dei requisiti alla scadenza del termine è ritenuta coerente con l’art. 2, comma 8, del d.P.R. n. 487/1994, espressione di un principio generale applicabile a tutte le selezioni pubbliche e garanzia della parità di trattamento. Sul punto il Collegio richiama Cons. Stato, sez. II, n. 1030 del 2023 e Cons. Stato, sez. VII, n. 4326 del 2022.

Il nucleo argomentativo riguarda il dedotto principio di retrodatazione. Per il C.G.A.R.S. la presentazione della domanda di iscrizione all’albo non produce alcun effetto prenotativo: assume rilievo esclusivamente la data di effettiva iscrizione. Nel caso concreto è pacifico che l’iscrizione è intervenuta dopo la scadenza del termine, con conseguente legittimità dell’esclusione.

Il Collegio esclude anche la lamentata disparità di trattamento rispetto ai candidati provenienti da altri Paesi UE. Anche costoro devono possedere l’iscrizione all’albo di provenienza entro il termine del bando; risulta posticipato il solo termine per la seconda iscrizione presso l’albo italiano. La previsione, quindi, non è né discriminatoria né irrazionale.

L’appello è respinto. L’appellante è condannato al pagamento delle spese di lite in favore dell’azienda, liquidate in euro 2.500,00, oltre s.g. e accessori di legge.