Mobilità tra enti statali e calcolo TFS con regole dell’ente di provenienza (TAR Sicilia n. 1975 del 07.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In tema di mobilità dei dipendenti tra amministrazioni statali, l’art. 6, comma 4, della legge n. 554/1988 impone di calcolare il trattamento di fine servizio considerando la complessiva anzianità utile, facendo salvo il maggior trattamento spettante all’atto del trasferimento. Ai sensi dell’art. 13 del d.P.R. n. 104/1993, in aggiunta all’anzianità maturata dopo il trasferimento, si computa l’intera anzianità già maturata secondo le norme dell’ordinamento dell’ente di provenienza. L’opzione per il mantenimento della posizione assicurativa di origine, prevista dall’art. 6 della legge n. 554/1988, opera esclusivamente sul piano pensionistico e non si estende al trattamento di fine servizio.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente transitato per mobilità dalle Ferrovie dello Stato al Corpo nazionale dei Vigili del Fuoco, ha impugnato il prospetto di liquidazione e la determina del TFS, lamentando che l’INPS avesse calcolato il trattamento prendendo in considerazione soltanto il servizio prestato presso i Vigili del Fuoco, pari a 27 anni e 6 mesi, e omettendo il periodo 1981-1995 alle dipendenze di F.S.

Il ricorrente ha chiesto, inoltre, la maggiorazione del periodo ferroviario di un anno, tre mesi e ventotto giorni, l’ulteriore aumento di un anno ogni cinque ai sensi dell’art. 15 della legge n. 829/1973 e il riconoscimento dei sei scatti stipendiali. L’INPS ha eccepito il difetto di legittimazione passiva e la prescrizione, sostenendo che il ricorrente, avendo optato per il fondo OPAFS solo ai fini previdenziali, non avesse titolo per la valorizzazione di quel periodo ai fini della buonuscita.

La Motivazione della Corte

Il Collegio respinge le eccezioni preliminari. Quanto alla legittimazione, l’unico soggetto obbligato a corrispondere l’indennità di buonuscita è l’ente previdenziale competente. Quanto alla prescrizione, il termine decorre dalla conoscenza dell’ammontare risultante dal prospetto di liquidazione, ed è onere dell’INPS provare la data di inizio del corso prescrizionale; nel caso di specie il congedo è intervenuto solo il 31 luglio 2022.

Nel merito, il ricorso è fondato in parte. È accolta la prima domanda: l’art. 6, comma 4, della legge n. 554/1988 e l’art. 13 del d.P.R. n. 104/1993 impongono di computare l’intera anzianità maturata, secondo le norme dell’ordinamento dell’ente di provenienza. Il transito per mobilità non inficia l’unitarietà del rapporto di lavoro pubblico, e l’opzione per il regime pensionistico precedente rileva solo per il trattamento di quiescenza. La stessa circolare INPS n. 126 del 15 settembre 2025 ricomprende espressamente la fattispecie del personale transitato dalle Ferrovie dello Stato, iscritto all’ex OPAFS.

È respinta la seconda domanda. L’art. 217 del d.P.R. n. 1092/1973 — erroneamente indicato nel ricorso come d.P.R. n. 1032/1973 — prevede gli aumenti di valutazione del servizio ferroviario esclusivamente ai fini pensionistici, essendo collocato nella parte terza del testo unico dedicata al trattamento di quiescenza.

È accolta, invece, la terza domanda. L’art. 15 della legge n. 829/1973 riconosce espressamente, ai fini del TFS, l’aumento di un anno per quinquennio di servizio ferroviario. Il beneficio non richiede alcuna previa domanda e non è applicabile la ricongiunzione invocata dall’INPS. Il Collegio richiama Cass. civ. n. 6977/2013, secondo cui il TFS maturato durante la gestione pubblica va calcolato secondo le regole pubblicistiche dell’epoca, con i relativi aumenti di anzianità.

È infine rigettata la domanda sui sei scatti. L’art. 1, comma 98, della legge n. 234/2021 ha esteso il beneficio ai Vigili del Fuoco con meccanismo graduale; essendo il ricorrente cessato dal servizio nel luglio 2022, egli ha diritto a un solo scatto, già riconosciuto ed erogato.