Nesso causale amianto mesotelioma: l’istruttoria amministrativa non è esclusa dall’insufficienza probatoria (TAR Lazio n. 5828 del 27.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio di cui al d.P.R. 461/2001, l’istante è tenuto ad allegare ogni documento utile nella domanda, ma l’Amministrazione ha l’obbligo di completare l’istruttoria acquisendo gli elementi informativi disponibili presso l’ufficio di appartenenza del dipendente e di motivare il diniego sulla base di un approfondimento serio e non meramente apparente. La presenza di un principio di prova, quale il verbale della Commissione Medica Ospedaliera che certifichi l’infermità e l’esposizione a sostanze nocive, impone all’Amministrazione di svolgere accertamenti istruttori approfonditi; la genericità della domanda non può essere addotta quale ragione di rigetto se l’istruttoria non è stata effettivamente compiuta. Il nesso causale tra esposizione ad amianto e mesotelioma può essere accertato secondo il criterio del “più probabile che non”, essendo l’esposizione la condizione necessaria per l’insorgenza della patologia.

Il Fatto

Le ricorrenti, eredi di un Generale di Brigata dell’Aeronautica Militare deceduto per mesotelioma pleurico epitelioide, impugnavano il diniego di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio e di concessione dell’equo indennizzo. Il de cuius aveva prestato servizio dal 1960 al 1999 in reparti operativi, prevalentemente come pilota, operando su velivoli successivamente ritirati per la coibentazione in amianto. Il diniego si fondava sul parere negativo del Comitato di Verifica per le Cause di Servizio, che riteneva la domanda generica e non supportata da documentazione probante, rilevando altresì l’assenza di documentazione in possesso dell’Amministrazione. La C.M.O. di Padova aveva invece riconosciuto l’infermità con danno biologico e invalidità permanente al 100%, attestando l’esposizione all’amianto nei velivoli militari.

La Motivazione della Corte

Il TAR Lazio ha accolto il ricorso, richiamando il quadro normativo di cui al d.P.R. 461/2001. In particolare, l’art. 11 attribuisce al Comitato il compito di accertare la riconducibilità dell’infermità all’attività lavorativa, mentre gli artt. 5 e 7 impongono all’Amministrazione di raccogliere gli elementi informativi e di redigere una relazione sul nesso causale. La Corte ha evidenziato che l’istruttoria non può risolversi nella mera valutazione della documentazione prodotta dall’istante, ma deve essere integrata dall’Amministrazione attraverso gli accertamenti necessari.

Nel caso di specie, le ricorrenti avevano allegato il verbale della C.M.O. di Padova del 10 settembre 2021, nel quale si attestava che il militare “ha volato su vari velivoli militari sui quali è stata accertata la presenza di amianto”. Tale elemento costituiva un principio di prova sufficiente a radicare l’obbligo di approfondimento istruttorio. La Corte ha inoltre valorizzato lo stato di servizio del de cuius, che per larga parte della carriera aveva svolto mansioni operative come pilota, rientrando così tra il personale esposto a “fibre aerodisperse significative”, richiamando il precedente di cui a TAR Lazio, Roma, sez. I bis, sent. 2 febbraio 2024, n. 2061.

La motivazione del parere negativo è stata ritenuta non convincente, poiché si limitava a rilevare la genericità dell’istanza senza svolgere approfonditi accertamenti. Il riferimento alla mancata disponibilità di documentazione sul lavoro svolto dal militare non è stato considerato giustificazione sufficiente, apparendo improbabile che il Ministero della Difesa non disponga di elementi utili a ricostruire le mansioni del proprio dipendente. Il rigetto è stato pertanto ritenuto viziato per difetto di istruttoria e carenza di motivazione, essendo il parere del Comitato, più che la domanda delle ricorrenti, generico e non supportato.

In accoglimento del ricorso, il TAR ha annullato i provvedimenti impugnati e ha disposto che il Ministero della Difesa rinnovi l’istruttoria in contraddittorio tecnico con le eredi. Le spese di lite sono state poste a carico delle Amministrazioni soccombenti, liquidate in € 3.305,00 oltre accessori. La decisione afferma il principio per cui l’obbligo istruttorio dell’Amministrazione non può essere eluso invocando la genericità della domanda, quando emerga un principio di prova del nesso causale; la valutazione deve essere condotta secondo il criterio probabilistico del “più probabile che non”, coerente con la natura della causalità nelle patologie professionali.