Nessuna riserva posti servizio civile nazionale prima novella 2025 (TAR Sicilia n. 1575 del 30.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
La riserva del 15 per cento dei posti nei concorsi pubblici, prevista dall’art. 18, comma 4, del d.lgs. n. 40/2017 nel testo applicabile ratione temporis, spetta esclusivamente agli operatori volontari che hanno concluso il servizio civile universale senza demerito. L’equiparazione tra servizio civile universale e servizio civile nazionale, introdotta dall’art. 4, comma 4, del d.l. n. 25/2025, convertito dalla legge n. 69/2025, non ha natura di norma di interpretazione autentica e non può applicarsi retroattivamente, operando il principio del tempus regit actum in relazione alla normativa vigente alla data di pubblicazione del bando. La disciplina eccezionale della riserva è di stretta interpretazione e non ammette estensioni analogiche a favore di chi ha svolto il servizio civile nazionale prima dell’entrata in vigore della novella.

Il Fatto

La ricorrente, docente, ha partecipato al concorso per titoli ed esami per la classe di concorso ADSS – sostegno nella scuola secondaria di secondo grado, indetto su base regionale. Nella domanda ha dichiarato di aver svolto il servizio civile nazionale senza demerito dal 2.7.2012 al 1.7.2013 e ha chiesto di beneficiare della riserva del 15 per cento dei posti.

All’esito delle graduatorie definitive l’Amministrazione non le ha riconosciuto la riserva. La ricorrente, che ha conseguito un punteggio superiore a quello di alcuni candidati vincitori ammessi con il beneficio, ha impugnato i decreti di approvazione delle graduatorie, chiedendo l’accertamento del proprio diritto e la condanna dell’Amministrazione all’inserimento in graduatoria. L’istanza cautelare era stata respinta.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha superato ogni questione in rito sulla legittimazione della controinteressata, in ragione della evidente infondatezza nel merito. Il servizio della ricorrente è stato prestato nel vigore della legge n. 64/2001, in esito a bando, selezione e contratto iniziati e conclusi prima dell’entrata in vigore del d.lgs. n. 40/2017. Non trova applicazione la disposizione transitoria dell’art. 26 del d.lgs. n. 40/2017, riferendosi essa ai bandi adottati dopo l’entrata in vigore della nuova disciplina.

La tesi dell’equiparazione tra i due istituti non convince il Tribunale. Pur prendendo atto di un orientamento amministrativo favorevole (TAR Lazio n. 12019/2025 e TAR Lazio n. 4461/2026), il Collegio aderisce all’insegnamento dell’appello secondo cui la continuità sostanziale tra i due servizi, entrambi espressione del dovere di difesa della Patria, non legittima la loro equiparazione in assenza di una norma espressa (Consiglio di Stato n. 10035/2025).

Sul piano testuale, la norma applicabile prevedeva il beneficio solo per chi avesse svolto il servizio civile universale. Il Collegio valorizza le differenze tra i due istituti: la platea dei destinatari, la durata, l’impegno settimanale e la formazione obbligatoria. Tali differenze, unitamente all’origine del servizio civile nazionale quale prestazione alternativa alla leva, giustificavano un trattamento differenziato.

La novella del 2025, che ha esteso la riserva anche al servizio nazionale, non può applicarsi ai fatti anteriori: essa non riveste natura di interpretazione autentica e non retroagisce. La giurisprudenza (Cons. St. n. 7903/2023) ha già chiarito che il concorso è soggetto alla normativa vigente alla data di pubblicazione del bando, in forza del principio del tempus regit actum.

Il Tribunale esclude, infine, che l’interpretazione estensiva possa condurre al risultato dell’equiparazione: la riserva è disposizione eccezionale, di stretta interpretazione e parzialmente derogatoria della disciplina ordinaria. Un’interpretazione diversa modificherebbe surrettiziamente le regole concorsuali, ledendo la par condicio dei concorrenti. Il ricorso è quindi respinto, con compensazione integrale delle spese.