Rinuncia al riconoscimento del titolo estero e domanda pendente nei percorsi sostegno (TAR Lazio n. 16922 del 28.10.2026)

Principi di diritto (Massima)
Ai fini della partecipazione ai percorsi straordinari di specializzazione per il sostegno di cui all’art. 7 del decreto-legge 31 maggio 2024, n. 71, convertito dalla legge 29 luglio 2024, n. 106, la domanda di riconoscimento del titolo conseguito all’estero deve considerarsi pendente anche quando il relativo procedimento sia stato riattivato, ma non concluso, in seguito a un giudicato di annullamento del diniego per difetto di motivazione. Il vincolo conformativo derivante dall’annullamento giurisdizionale impone all’Amministrazione di riesaminare l’affare nella sua interezza. Ne consegue l’illegittimità del provvedimento di annullamento in autotutela dell’iscrizione fondato sull’asserita insussistenza del requisito della pendenza al momento della rinuncia.

Il Fatto

Il ricorrente, docente, si iscrive ai percorsi di specializzazione per le attività di sostegno didattico attivati dall’Università Telematica Pegaso in attuazione del decreto interministeriale n. 77 del 24.04.2025, previa presentazione della rinuncia alla domanda di riconoscimento del titolo sul sostegno conseguito all’estero. L’Ateneo dispone l’annullamento in autotutela dell’iscrizione, rilevando che il procedimento di riconoscimento si sarebbe concluso prima del termine previsto per la rinuncia e che, dunque, difetterebbe il requisito della pendenza richiesto dall’art. 7 del D.L. n. 71/2024.

Il ricorrente impugna il provvedimento davanti al TAR Lazio, deducendo l’erronea applicazione della disciplina e l’omessa valutazione del giudicato amministrativo: il diniego di riconoscimento era stato infatti annullato con sentenza e il successivo giudizio di ottemperanza aveva ribadito il dovere di riesame, rimasto ineseguito. Il decreto monocratico e la successiva ordinanza cautelare accolgono l’istanza e dispongono la riammissione al percorso; all’esito del percorso il ricorrente consegue il titolo di specializzazione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio individua la questione nella corretta lettura dell’art. 7 del D.L. n. 71/2024, che riserva i percorsi straordinari a chi ha conseguito il titolo sul sostegno all’estero in pendenza del procedimento di riconoscimento e vi rinuncia. L’Amministrazione aveva sostenuto che, nel caso concreto, il procedimento si fosse già concluso con un diniego prima della rinuncia, escludendo così la pendenza.

Il TAR osserva che il diniego era stato annullato in sede giurisdizionale e che il successivo giudizio di ottemperanza aveva imposto il riesame della posizione. Da ciò deriva che la domanda doveva considerarsi pendente al momento della rinuncia, contrariamente a quanto ritenuto nel provvedimento impugnato. Il percorso argomentativo ricalca quello già seguito dalla Sezione in analoghe fattispecie cautelari (TAR Lazio, sezione IV bis, n. 4698 e n. 4702 del 2025).

Il Collegio richiama l’orientamento della settima sezione del Consiglio di Stato (ord. n. 3480/2025), che ha riformato una ordinanza della stessa Sezione: i procedimenti di riconoscimento dei titoli esteri devono considerarsi pendenti anche nelle fattispecie riattivate ma non concluse in seguito ai giudicati di annullamento per difetto di motivazione di precedenti dinieghi.

Il vincolo conformativo prodotto dall’annullamento comporta che l’Amministrazione, in sede di riesercizio del potere discrezionale, sia tenuta a esaminare l’affare nella sua interezza, secondo il richiamo a Consiglio di Stato, V, n. 10542 del 2024. Il ricorso è pertanto accolto, con annullamento del provvedimento di autotutela e conferma degli effetti sulla riammissione al percorso di specializzazione. Le spese sono compensate in ragione dell’articolazione della vicenda sostanziale e processuale.