Occupazione suolo pubblico su viabilità principale vietata fuori dai marciapiedi (TAR Lazio n. 1206 del 21.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nelle strade classificate come viabilità principale dal P.G.T.U. di Roma Capitale, l’occupazione di suolo pubblico a servizio di attività di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande non può essere assentita al di fuori dei marciapiedi, ai sensi dell’art. 20, comma 3, cod. strada. La normativa emergenziale Covid-19 non deroga a tale limite, perché anch’essa è volta a garantire la sicurezza della circolazione e l’incolumità degli utenti. Il parere favorevole della Polizia Locale, atto endoprocedimentale consultivo obbligatorio ma non vincolante, non ingenera legittimo affidamento nel rilascio del titolo concessorio ed è doveroso il suo ritiro se errato.

Il Fatto

La società ricorrente è titolare di una concessione di occupazione di suolo pubblico assentita ai sensi della normativa emergenziale Covid-19 per complessivi mq 16,40, nell’area antistante un esercizio di somministrazione al pubblico di alimenti e bevande. In data 15 giugno 2021 presenta istanza di modifica, chiedendo l’ampliamento dell’area a mq 28,57. Nell’ambito del procedimento, la Polizia Locale formula dapprima un parere favorevole, poi qualificato come erroneo perché la strada è inclusa nell’elenco della viabilità principale e l’occupazione ricade sulla sede stradale antistante l’attività.

Segue il provvedimento di diniego e di rimozione dell’occupazione, impugnato davanti al TAR Lazio con due motivi: violazione dell’art. 20, commi 1 e 3, del d.lgs. n. 285 del 1992 ed eccesso di potere, per l’errata ascrizione della strada alla viabilità principale; violazione del legittimo affidamento, per il parere positivo poi ritirato. L’istanza cautelare è stata accolta. Roma Capitale si è costituita eccependo l’infondatezza del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio premette di poter prescindere dalle eccezioni di rito e di non tenere conto della memoria di replica della resistente, ritenuta di contenuto conclusionale. Nel merito, il ricorso è infondato.

Quanto al primo motivo, il Tribunale ribadisce il principio già affermato in altra fattispecie, la sentenza n. 14983/2025: la parte ricorrente contesta l’ascrivibilità della strada alla viabilità principale ma non ha impugnato la relativa classificazione nel P.G.T.U. È dirimente la qualificazione impressa alla strada dal P.G.T.U. di Roma Capitale, come chiarito da Cons. Stato n. 5014/2025.

Il percorso argomentativo muove dall’art. 181 del d.l. n. 34/2020 e dalla D.A.C. n. 81/2020, che al punto 7 prevede il rilascio della concessione OSP nel rispetto delle prescrizioni del Codice della Strada. Il decreto legge non autorizza il rilascio della concessione sulle strade della viabilità principale al di fuori dei marciapiedi. Rileva poi l’art. 38 della D.A.C. n. 21/2021, recante adozione del P.G.T.U.: la concedibilità dell’OSP incontra il limite della sicurezza dettato dal Codice della Strada, secondo gli arresti di Cons. Stato n. 8120/2023, n. 262/2024 e n. 2728/2024.

Le circolari del Dipartimento Mobilità e Trasporti n. QG25387/2020 e n. QG10630/2021, in relazione alla disciplina transitoria Covid-19, stabiliscono che le richieste di OSP in zone con parcheggio sulla viabilità principale devono essere considerate inammissibili. Per le OSP commerciali correlate a esercizio di somministrazione si applica il comma 3 dell’art. 20 cod. strada, che ne consente il rilascio sui soli marciapiedi. L’elezione a viabilità principale operata dal P.G.T.U. è volta ad assicurare la sicurezza urbana e rende operativo il divieto di OSP commerciale fuori dai marciapiedi, neppure in zone di parcheggio.

Il secondo motivo è parimenti respinto. Il parere favorevole della Polizia Locale, atto endoprocedimentale di natura consultiva obbligatoria ma non vincolante, non è idoneo a ingenerare legittimo affidamento nel rilascio del titolo, essendo anzi doveroso il suo ritiro quando si riveli errato. Il ricorso è respinto; l’accoglimento dell’istanza cautelare induce alla compensazione delle spese di lite.