Omessa indicazione dell’autorità cui ricorrere non impedisce la decadenza dall’impugnazione (Cons. Stato n. 5173 del 30.06.2026)

Principi di diritto (Massima)
La mancata indicazione, nel provvedimento amministrativo, dell’autorità cui ricorrere e del relativo termine, in violazione dell’art. 3, comma 4, legge n. 241/1990, integra una mera irregolarità formale e non comporta, di per sé, né l’invalidità dell’atto né un’automatica rimessione in termini. Il termine decadenziale di sessanta giorni decorre dalla piena conoscenza dell’atto lesivo, e la rimessione in termini per errore scusabile è ammessa solo se nel caso concreto sia effettivamente apprezzabile una giustificata incertezza sugli strumenti di tutela. L’ingiunzione di demolizione che rechi in modo chiaro il termine e l’avvertimento dell’intervento sostitutivo ha contenuto inequivocabilmente lesivo, idoneo a imporre una tempestiva reazione giurisdizionale secondo l’ordinaria diligenza.

Il Fatto

La proprietaria di due fabbricati impugnava davanti al TAR Calabria l’ordinanza comunale che ingiungeva la demolizione, gli atti di esecuzione d’ufficio e l’affidamento dei relativi lavori. Il Comune aveva notificato l’ingiunzione di demolizione nel settembre 2022; accertata l’inottemperanza, la Giunta approvava l’intervento sostitutivo e i lavori venivano affidati a un’impresa, con successiva informazione all’interessata.

Il TAR, con decreto cautelare, sospendeva in via interinale l’efficacia dei provvedimenti. Con la sentenza appellata dichiarava irricevibile per tardività il ricorso contro l’ordinanza demolitoria, escludendo la rimessione in termini per errore scusabile, e respingeva nel merito i motivi aggiunti. La ricorrente proponeva appello e riproponeva i motivi non scrutinati in primo grado.

La Motivazione della Corte

Il Collegio conferma la statuizione di irricevibilità. È pacifico che l’ordinanza sia stata notificata nel settembre 2022 e che il ricorso di primo grado sia stato proposto solo dopo la notificazione, nel gennaio 2024, degli atti di esecuzione d’ufficio: l’impugnazione è dunque intervenuta ben oltre il termine decadenziale di sessanta giorni stabilito dagli artt. 29 e 41 c.p.a.

Il richiamo all’art. 3, comma 4, legge n. 241/1990 non giova all’appellante. La Corte ribadisce che l’omessa indicazione dell’autorità e del termine non determina l’illegittimità dell’atto né la mancata applicazione del principio secondo cui il termine decorre dalla piena conoscenza, salva la possibilità di ravvisare i presupposti dell’errore scusabile (richiamata la Cons. Stato, Sez. VII, n. 9608 del 2022). Il beneficio è escluso quando il fattore determinante l’inutile decorso del termine rientri nella sfera di valutazione della parte diligente (Cons. Stato, Sez. IV, n. 2155 del 2012).

Correttamente il primo giudice ha rilevato che l’ordinanza recava in modo chiaro l’ingiunzione di demolizione e di ripristino entro un termine determinato, con espresso avvertimento dell’intervento sostitutivo e dell’addebito dei costi. Tale contenuto è inequivocabilmente lesivo e idoneo a far percepire la necessità di una tempestiva reazione. Consolidatosi l’atto presupposto, le censure sul difetto di istruttoria circa l’epoca di realizzazione dei manufatti non sono più scrutinabili.

Quanto ai motivi riproposti, la demolizione d’ufficio costituisce esercizio di un potere vincolato di natura ripristinatoria, che prescinde dall’accertamento dell’elemento soggettivo dell’inottemperanza; non è applicabile la legge n. 689/1981. La mancata comunicazione di avvio del procedimento per la scelta dell’impresa non ha portata invalidante, poiché quel procedimento spiega effetti nei confronti della stazione appaltante e dell’operatore economico, non dell’appellante. Le doglianze sui costi restano assertive, senza censure tecniche al computo metrico. La scelta di invitare un solo operatore rientra nella facoltà dell’art. 50, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 36/2023. Lo sviamento non è provato dalla sola esistenza di altre situazioni di abusivismo sul territorio. L’appello è respinto, con condanna alle spese.