Onorificenze militari, competenza del Comando Generale e diniego annullato (TAR Campania n. 2129 del 14.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
In materia di ricompense e onorificenze militari, la competenza ad adottare il provvedimento di diniego della medaglia al merito di lungo comando è riservata alla Direzione Generale per il personale militare, ai sensi dell’art. 1041, comma 1, lett. u) n. 8), d.P.R. n. 90/2010. Il Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di Porto non è titolare di tale competenza. La circolare che attribuisce al comando di appartenenza del richiedente la verifica dei requisiti e della completezza della documentazione è atto non idoneo a derogare alla ripartizione di competenza fissata dalla legge e, correttamente interpretata, configura un potere meramente istruttorio. Il provvedimento adottato dall’autorità incompetente è pertanto illegittimo e va annullato, salve le determinazioni dell’Amministrazione competente.

Il Fatto

Il ricorrente, secondo Capo in servizio presso un ufficio circondariale marittimo, ha svolto dal 6 giugno 2002 al 28 febbraio 2018 l’incarico di conduttore di macchina. Il 16 febbraio 2021 ha presentato istanza al Ministero della difesa per ottenere la medaglia al merito di lungo comando di III grado, prevista dagli artt. 840 e ss. d.P.R. n. 90/2010.

Con dispaccio del 15 luglio 2021, notificato il 24 luglio 2021, il Comando generale del Corpo delle Capitanerie di Porto ha rigettato la domanda. Il ricorrente ha impugnato quel diniego e l’atto presupposto del 13 maggio 2021 davanti al TAR Campania, deducendo l’incompetenza dell’organo, la sussistenza dei presupposti per l’onorificenza, il difetto di motivazione e l’omesso contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio circoscrive l’oggetto del contendere al diniego della medaglia e ritiene il ricorso fondato sotto un profilo assorbente: l’incompetenza del Comando Generale del Corpo delle Capitanerie di Porto all’adozione del provvedimento. La competenza è riservata alla Direzione Generale per il personale militare in forza dell’art. 1041, comma 1, lett. u) n. 8), d.P.R. n. 90/2010, che elenca i procedimenti di competenza di quella Direzione.

L’Amministrazione resistente aveva invocato a sostegno della propria competenza la circolare n. MD GMIL REG 2021 0336601 del 21.07.2021, che al punto 3 del n. 2 prevede che il comando di appartenenza del richiedente sia responsabile della verifica dei requisiti e della corretta e completa compilazione della documentazione inoltrata.

Il TAR respinge questa difesa su un duplice rilievo. Da un lato, la circolare è atto che non può derogare, diversamente ripartendola, alla competenza delineata dalla legge. Dall’altro, se correttamente interpretata, essa attribuisce all’ufficio di appartenenza un potere meramente istruttorio, limitato all’accertamento dei requisiti e alla completezza documentale.

Ne consegue che l’Amministrazione, con il provvedimento impugnato, è andata oltre le competenze attribuitele dalla legge. Il ricorso è quindi accolto, con assorbimento degli ulteriori profili di doglianza, salve le determinazioni dell’Amministrazione competente a pronunciarsi sull’istanza a seguito della sua trasmissione.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in complessivi euro 1.500,00, oltre accessori di legge.