Ordine di demolizione legittimo per complesso edilizio abusivo unitario (TAR Sicilia n. 1903 del 01.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di abusi edilizi, l’ordine di demolizione va adottato sulla base di una visione complessiva e non atomistica di quanto realizzato. Non è consentito scomporre o frazionare i singoli interventi per affermarne l’assoggettabilità a una diversa sanzione o la sanabilità, poiché il pregiudizio all’assetto del territorio deriva dall’insieme delle opere e dalle loro reciproche interazioni. L’accatastamento non costituisce prova dello stato legittimo dell’immobile nella sua attuale consistenza, assolvendo a una funzione fiscale-tributaria. Il vincolo di inedificabilità assoluta entro i 150 metri dalla costa non opera retroattivamente, ma si applica alle opere realizzate successivamente alla sua imposizione.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di un compendio immobiliare nel territorio comunale, impugnava l’ordinanza di demolizione relativa a sette distinti corpi di fabbrica e manufatti, ritenuti abusivi perché realizzati in assenza di permesso di costruire e in violazione del vincolo di inedificabilità assoluta entro i 150 metri dalla costa. L’istanza cautelare di sospensione veniva rigettata.

Il ricorrente deduceva la preesistenza del fabbricato principale rispetto all’estensione dell’obbligo di titolo edilizio operata con la legge n. 765/1967, la non retroattività del vincolo di inedificabilità, la natura privata dei suoli asseritamente demaniali e l’illegittimità dell’estensione della demolizione a strutture accessorie riconducibili all’edilizia libera. Il Comune resisteva chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rigetta integralmente il ricorso. Sul primo motivo osserva che l’accatastamento del 1966 riguardava un immobile di ridotta consistenza, mentre il provvedimento impugnato descrive un fabbricato di dimensioni ben maggiori, composto da più vani e da ulteriori strutture originariamente inesistenti. Gli atti catastali non fanno prova dell’esistenza e della consistenza dell’immobile, tanto più quando indicano solo il numero dei vani. La stessa relazione tecnica di parte ammette una “ristrutturazione totale” del 1980 e la realizzazione sine titulo di parte dei manufatti. Data l’impossibilità di distinguere le presunte parti originarie da quelle successive, è legittima l’estensione dell’ordine demolitorio a tutti i manufatti.

Sul secondo motivo, la censura sulla qualificazione demaniale dei suoli è sfornita di prova. Il dedotto errore di arretramento cartografico della linea demaniale resta indimostrato e insufficienti sono le risultanze catastali. La vicenda analoga di altro proprietario costituisce fattispecie distinta e non trasponibile. Il ricorrente non ha mai sollecitato la formale delimitazione dei confini ex art. 32 del codice della navigazione. Il riferimento alle risultanze catastali è legittimo, poiché la natura demaniale incide sull’ammissibilità di eventuali accertamenti di conformità, ma non fa venir meno l’abusività delle opere.

Sul terzo motivo, il Tribunale ribadisce l’inammissibilità dell’operazione di scomposizione dell’abuso nelle singole componenti. È necessaria una valutazione complessiva e unitaria degli interventi. La notevole consistenza delle parti asseritamente accessorie, la presenza di pavimentazioni e strutture fisse, la natura portante e il collegamento strutturale con il resto dell’immobile escludono la loro precarietà o transitorietà, rendendo legittima la loro considerazione unitaria.

Infine, poiché tutte le strutture ricadono entro la fascia dei 150 metri dalla battigia, ne va esclusa la possibilità di mantenimento. La realizzazione di importanti parti del complesso e l’intervento di ristrutturazione totale del 1980, successivo all’imposizione del vincolo, privano di fondamento le censure sulla pretesa applicazione retroattiva dello stesso. La concessione in sanatoria è esclusa, ai sensi del comma 10 dell’art. 23 della l.r. n. 37 del 1985, per le opere le cui strutture essenziali non fossero state portate a compimento entro il 31 dicembre 1976. Il ricorso è rigettato; le spese seguono la soccombenza.