Ordine di demolizione vincolato e irrilevante la SCIA inefficace (Cons. Stato n. 591 del 23.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’ordine di demolizione di opere edilizie abusive costituisce atto vincolato, ancorato alla sola sussistenza dell’abuso e non alla comparazione tra interesse pubblico e interesse privato. La ponderazione è compiuta a monte dal legislatore; ne segue che l’Amministrazione non deve motivare sul concreto interesse pubblico alla rimozione, né è tenuta alla comunicazione di avvio del procedimento. L’accertamento della sopravvenuta inefficacia della SCIA legittima l’ordine di rimozione integrale dei manufatti, trattandosi di progressione sanzionatoria e non di autotutela. La sopravvenuta domanda di accertamento di conformità urbanistica e paesaggistica non incide sulla legittimità del provvedimento repressivo.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato davanti al TAR Campania l’ordinanza con cui il responsabile dell’U.T.C. di un Comune ha ingiunto la demolizione ad horas di alcune opere edili, emessa a rettifica di un precedente ordine che aveva prescritto il rientro nei grafici della SCIA. L’Amministrazione aveva accertato la totale inefficacia della segnalazione, per dimissioni del direttore dei lavori e per mancato avvio dei lavori entro l’anno, e la mancanza dell’autorizzazione paesaggistica in zona vincolata.

Il TAR ha respinto il ricorso, ritenendo la natura vincolata del procedimento repressivo. L’appellante ha contestato la qualificazione dell’atto come sostitutivo di un provvedimento precedente, la violazione delle garanzie partecipative, il difetto di motivazione e l’omessa valutazione della sanabilità delle opere. Il Comune non si è costituito.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato respinge l’appello. Anzitutto dichiara inammissibili, per violazione del divieto dei nova, le deduzioni sull’omessa comunicazione di avvio del procedimento di declaratoria di inefficacia della SCIA, perché non presenti nel ricorso di primo grado. Il rilievo officioso non è stato possibile in udienza per l’istanza di passaggio in decisione dell’appellante: l’assenza delle parti comporta rinuncia implicita al contraddittorio ed esclude l’avviso ex art. 73, comma 3, cod. proc. amm.

Nel merito, il Collegio esclude che l’ordinanza sia un provvedimento di autotutela: non vi è revoca né annullamento d’ufficio, ma una progressione sanzionatoria. Dall’ordine iniziale di rientro nei grafici si è passati alla rimozione di tutti i manufatti, divenuti privi di titolo per l’intervenuta inefficacia della SCIA. La conoscenza dell’inefficacia era comunque acquisita dal ricorrente, essendo stata rappresentata dal direttore dei lavori.

Quanto alla natura delle opere, pavimentazione in calcestruzzo, pilastri e muri di contenimento sono interventi di nuova costruzione, perché destinati a trasformare durevolmente l’area (Cons. Stato, Sez. IV, n. 7560 del 2024). L’ordine di demolizione è atto vincolato che non richiede specifica motivazione sull’interesse pubblico (Adunanza plenaria n. 9 del 2017; Sez. IV n. 5595 del 2017; Sez. VI n. 347 del 2021): verificato l’abuso, l’Amministrazione ha il dovere di adottarlo e non deve precederlo dalla comunicazione di avvio.

La presenza di plurimi vincoli paesaggistici impone l’esercizio dei poteri repressivi ex artt. 27 e 32 d.P.R. n. 380/2001 anche in presenza di SCIA (Cons. Stato, Sez. II, n. 677 del 2025). Infine, la domanda di accertamento di conformità urbanistica e paesaggistica depositata nel 2022 è circostanza sopravvenuta, priva di riflesso sulla legittimità dell’ordinanza (Cons. Stato, Sez. II, n. 6181 del 2021). In assenza di costituzione dell’Amministrazione, nulla sulle spese.