L’ordine di sgombero a esecuzione di giudicato penale esula dalla competenza comunale (TAR Campania n. 1257 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’esecuzione di un giudicato penale di condanna in materia di abusi edilizi non rientra nelle competenze del Comune, ma in quelle del giudice dell’esecuzione. Organo promotore dell’esecuzione è il pubblico ministero, che, ove il condannato non ottemperi all’ingiunzione di demolizione, investe il giudice dell’esecuzione per la fissazione delle modalità esecutive. L’ordine di sgombero adottato dal Comune in funzione di esecuzione della sentenza penale costituisce perciò sconfinamento e indebito esercizio di competenze riservate alla giurisdizione penale, salvo che l’ente invochi specifiche convenzioni. Il provvedimento così emanato è affetto da carenza di potere e va annullato.

Il Fatto

Il ricorrente ha impugnato l’ordinanza con cui il Comune ha disposto lo sgombero da persone e cose di un manufatto abusivo, identificato catastalmente, entro quindici giorni dalla notifica. Il provvedimento richiamava una precedente ordinanza di demolizione e una declaratoria di acquisizione al patrimonio comunale.

Il ricorrente ha eccepito la carenza di potere del dirigente comunale, sostenendo che, decorso inutilmente il termine dall’accertamento dell’abuso, la competenza sarebbe transitata al Prefetto. Nel merito ha contestato la mancata acquisizione del bene al patrimonio comunale, l’illogicità del richiamo alla sentenza penale e la spettanza dell’esecuzione al pubblico ministero e al giudice dell’esecuzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha accolto il secondo motivo, assorbendo le ulteriori censure. Ha anzitutto confermato la lettura già espressa in sede cautelare: l’ordinanza impugnata risulta emessa sulla base della sentenza del Tribunale di Nola n. 797/2000, di esecuzione della demolizione coattiva del manufatto abusivo. La circostanza è stata affermata dallo stesso Comune nella memoria depositata in ottemperanza all’ordinanza istruttoria, oltre che nella costituzione.

Su questa premessa il Tribunale ha richiamato l’orientamento della giurisprudenza amministrativa secondo cui l’esecuzione di un giudicato penale di condanna in materia edilizia non rientra, salve specifiche convenzioni, nelle competenze del Comune, ma in quelle del giudice dell’esecuzione, al pari delle altre statuizioni della sentenza definitiva. Organo promotore è il pubblico ministero, che investe il giudice dell’esecuzione per la fissazione delle modalità esecutive.

Il Collegio ha citato sul punto Cons. Stato, Sez. VI, n. 5324 del 2015, nonché TAR Sicilia, Catania, n. 173 del 2024 e TAR Sicilia, Palermo, n. 5039 del 2023, con richiamo in termini a TAR Puglia, Lecce, n. 1817 del 2022 e TAR Campania, Napoli, n. 4716 del 2019.

Nel caso concreto il Comune non ha evocato l’esistenza di alcuna convenzione che avrebbe potuto legittimare l’adozione dell’atto. L’ordinanza impugnata, in quanto esecuzione del giudicato penale di condanna, non rientra pertanto nelle competenze dell’ente, ma in quelle del giudice dell’esecuzione. Il provvedimento è stato quindi adottato in carenza di potere e va annullato, con condanna del Comune alle spese di causa.