Ottemperanza all’assegno di cura: ordine all’Ambito territoriale e penalità di mora (TAR Campania n. 1582 del 26.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza, il giudice amministrativo accerta la persistente inerzia dell’Amministrazione tenuta alla riedizione del potere e ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine perentorio. Quando l’obbligo di riesame grava sull’Ambito territoriale e sul Comune capofila, la nomina del commissario ad acta e l’applicazione delle penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. costituiscono misure legittime e proporzionate, non manifestamente inique. La domanda risarcitoria riproposta in executivis è inammissibile quando ripete una pretesa già espressamente respinta nella sentenza ottemperanda, difettando il requisito della spettanza dell’utilità rivendicata.

Il Fatto

I ricorrenti, esercenti la potestà genitoriale su una figlia minore, avevano ottenuto dal TAR Campania l’annullamento degli atti con cui era stato escluso il carattere di priorità dell’istanza di assegno di cura, per insussistenza dei requisiti di inserimento in assistenza domiciliare integrata. La sentenza n. -OMISSIS- del 3 luglio 2024 aveva riconosciuto l’illegittimità della postergazione dei minori gravissimi non assistiti a domicilio, con salvezza degli ulteriori atti di riedizione del potere.

Ritenendo che le Amministrazioni non avessero dato concreta attuazione al decisum, i ricorrenti propongono ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del giudicato, la nomina di un commissario ad acta, le penalità di mora e il risarcimento dei danni. Si costituisce la Regione Campania, deducendo di aver modificato la disciplina regionale con la D.G.R. n. 70/2024 e di aver compulsato l’Ambito territoriale alla rivalutazione dell’istanza.

La Motivazione della Corte

Il Collegio verifica l’adempimento secondo la distinzione degli obblighi posti a carico di ciascun ente. Rispetto alla Regione, la retta esecuzione degli atti di competenza è accertata: l’intervento normativo regionale ha rimosso il criterio di priorità fondato sull’eleggibilità alle cure domiciliari, in conformità al d.m. 26 settembre 2016 e al quadro tracciato dal Consiglio di Stato, Sez. III, n. 10565/2023 e dalle pronunce coeve.

Residua invece la perdurante inerzia dell’Ambito territoriale n. 17 e del Comune capofila nella riedizione del potere. Da qui l’ordine di dare esecuzione integrale alla sentenza ottemperanda entro sessanta giorni dalla comunicazione o notifica, con riesame dell’istanza alla luce delle statuizioni della decisione.

In caso di ulteriore inottemperanza, il Tribunale nomina sin d’ora commissario ad acta il dirigente al vertice della direzione generale per le politiche sociali e socio-sanitarie della Regione Campania, con ulteriore termine di sessanta giorni dall’insediamento. La misura sostitutiva è calibrata sull’inerzia accertata e non eccede il perimetro del giudicato.

Accolta anche l’istanza di penalità di mora: sussistono i presupposti dell’art. 114, comma 4, c.p.a., la misura non è manifestamente iniqua e non emergono ragioni ostative. La somma è fissata in euro 50,00 per ogni giorno di ritardo, dalla scadenza del termine fino alla conclusione del procedimento o, se anteriore, all’insediamento del commissario.

Quanto alla domanda risarcitoria, il Collegio la dichiara inammissibile, prima ancora che infondata: essa reitera una pretesa già respinta nella sentenza ottemperanda, ove si era rilevato che, in assenza di riedizione del potere, difetta il requisito della spettanza dell’utilità e manca il carattere non iure della condotta. Le spese seguono la soccombenza verso l’Azienda speciale consortile e il Comune, con condanna solidale al pagamento di euro 1.500,00 oltre accessori, e sono compensate verso le altre parti.