Ottemperanza e astreinte per la carta del docente (TAR Campania n. 4650 del 24.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudice dell’ottemperanza, accertata l’inerzia dell’amministrazione nell’esecuzione di una sentenza di condanna al pagamento di somme di denaro, ordina l’adempimento entro un termine e, su richiesta di parte, condanna l’amministrazione alla penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., stabilita in misura pari agli interessi legali sull’importo dovuto, decorrenti dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza fino all’effettivo adempimento. In caso di ulteriore inerzia, nomina un commissario ad acta che si sostituisce all’amministrazione inadempiente. La domanda di ottemperanza è fondata anche in assenza di contestazioni sostanziali da parte dell’amministrazione, costituitasi con atto di stile.

Il Fatto

La ricorrente, docente, chiedeva l’esecuzione della sentenza del Tribunale di Napoli, Sezione Lavoro, che aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito al pagamento di euro 2.000 mediante emissione del buono elettronico (cd. carta del docente), oltre spese di giudizio. Premesso il passaggio in giudicato della pronuncia, la ricorrente ne denunciava la mancata esecuzione da parte dell’amministrazione, chiedendo al giudice dell’ottemperanza di ordinarne l’adempimento entro un termine, di nominare un commissario ad acta per il caso di ulteriore inerzia e di condannare l’amministrazione al pagamento della penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha ritenuto il ricorso fondato, non avendo l’amministrazione, costituitasi con atto di stile, fornito elementi ostativi all’esecuzione del giudicato. Ha pertanto ordinato al Ministero di procedere all’esecuzione della sentenza nel termine di sessanta giorni dalla comunicazione del provvedimento.

Il Collegio ha inoltre accolto la domanda di condanna al pagamento della penalità di mora, richiamando il disposto dell’art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., che consente al giudice di fissare, su richiesta di parte, la somma dovuta per ogni ritardo nell’esecuzione del giudicato. La norma chiarisce che, nei giudizi aventi ad oggetto il pagamento di somme di denaro, la penalità decorre dalla comunicazione dell’ordine di pagamento e non può considerarsi manifestamente iniqua quando è stabilita in misura pari agli interessi legali.

In applicazione di tale principio, il Tribunale ha condannato l’amministrazione al pagamento di una somma pari agli interessi legali calcolati sull’importo dovuto, a decorrere dalla comunicazione della sentenza di ottemperanza e fino all’effettivo adempimento.

Per l’ipotesi di ulteriore inerzia, il Collegio ha nominato commissario ad acta il Responsabile della Direzione generale per gli ordinamenti scolastici, la formazione del personale scolastico e la valutazione del sistema nazionale di istruzione (DGOSV) presso il Ministero dell’Istruzione e del Merito, con facoltà di delega a un funzionario della medesima amministrazione, che provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione della scadenza del termine assegnato all’amministrazione. Le spese di giudizio sono state poste a carico del Ministero soccombente e liquidate in euro 1.500, oltre accessori, con distrazione al difensore.